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城市智慧应急建设探索与研究 摘要：伴随着国家新型城镇化、新型工业化进程加快，实现城市智慧应急体系的要求日益迫切。本文以国务院安委办部署的全国18个城市智慧应急综合监测预警体系试点工作为切入点，探讨如何通过平台建设试点工作，进一步推动应急管理模式创新。并深入阐述城市智慧应急综合治理中“综合”的内涵与外延。 关键词：城市智慧；应急建设；探索 引言 十四五”时期，伴随着新型城镇化、新型工业化的进程加快，我国城市规模不断扩张。随着人流物流的激增、高层建筑密集、经济产业集聚等特征日益凸显，城市已经成为了一个不断运行与发展的生命系统。与此同时，各类城市智慧应急也不断叠加滋生，安全事故易发多发。1.身处百年未有之大变局? 城市智慧应急压力重重党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹发展和安全，有效应对了众多风险挑战，实现了第一个百年奋斗目标，踏上了第二个百年奋斗目标的新征程。但是，客观的看，我们当前身处百年未有之大变局，各种风险交织多变，压力和挑战巨大。具体体现在以下方面：第一，全球范围自然灾害的突发性、异常性和复杂性增加。联合国《2030年可持续发展议程》明确提出，气候变化是当今时代的最大挑战之一。第二，我国逐步进入质量报复期。改革开放四十多年，许多物质形态的建设成果都进入了质量报复期。特别是部分燃气、供排水管网、热力管网、桥梁、综合管廊等城市生命线工程超龄使用，安全风险隐患日益凸显，重特大事故在地区和行业间呈现波动反弹态势。第三，人的不安全行为放大。纵观近年发生的各类灾害事故，如森林火灾、燃气爆炸、“三合一”场所火灾等，多数与安全意识淡薄、安全责任落实不到位、监管执法不严格等人为因素有关。第四，“三期叠加”对安全生产带来新的压力。所谓“三期叠加”，是指中国经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期同时集中出现，成为中国经济发展的阶段性特征。“三期叠加”在一定程度上给安全生产工作增加了不少压力和挑战。因此，抓好国务院安委办部署的全国18个城市智慧应急综合监测预警体系试点工作，以因地制宜、重点先行、整体推进为原则，贯彻城市安全“大应急”理念，实现城市安全应急管理各领域、各方面、各环节的“综合”，以及政府和社会多元主体之间的协同，构建城市智慧应急防范和治理的大格局，无疑是把握城市发展与安全的辩证关系，统筹城市高质量发展与高水平安全的有效路径。 2.推动安全风险综合监测? 促进应急管理模式创新 在推进其城市智慧应急综合监测预警平台建设试点的理论构建和实践探索过程中，坚持普遍性和特殊性相统一的科学方法论，能够完成提升城市安全科学化和智能化治理水平的理论创新，并为进一步推动我国应急管理模式创新奠定方法论基础。第一，构建统分结合模式。在工作机制层面，探索政府统筹领导与多部门协调联动的结合。在分别厘清各相关部门权责边界的基础上，找到各个权责边界间的关联节点，再以政府的高位推动作用，实现各部门的联动与协同。在应用系统建设层面，统筹建设城市智慧应急综合监测预警应用系统，汇聚政府侧住房和城乡建设、城管、交通运输等行业主管部门，以及行政相对方侧燃气、供水公司等相关企业已建成的安全风险感知系统，充分运用整体部分的辩证关系方法论，精细化建立每一个细分行业领域的有效模型和算法。进一步支撑各行业领域的风险研判能力和多行业领域耦合风险防控能力的提升。第二，构建关口前置模式。建设城市智慧应急综合监测预警平台的着力点除“综合”外，便落在“预警”上。即转变城市安全应急管理“重事后处置、轻事前预警”的现状，做到及时有效的预警，实现应急管理关口前置。因此，关口前置的重点就是通过对若干以往各类重特大事故案例进行逆向分析，找准导致各类事故灾难发生的各个关键节点。并通过科学设置每个关键节点的预警、报警阈值，运用信息化手段对其进行7x24小时不间断的监测值守。实现实时监测数据一旦大于设定阈值，系统便会自动预警。以应急管理“关口前置”模式，避免或减轻事故灾难发生所带来的伤亡与损失。第三，构建内生动力模式。构建内生动力模式，能够在一定程度上避免城市智慧应急综合监测预警平台出现“建用两张皮”的情况。内生动力模式主张对平台各类用户角色的动力机制进行分析。如，政府侧用户对应提高履职效能，企业侧用户对应市场公平与效率。这些均是其“想用、必须用、习惯用”的内生动力。因此，在平台建设过程中，充分考虑应急业务层面的事故链、灾害链的同时，亦需考虑用户层面的责任链和利益链。第四，构建反馈控制模式。构建反馈控制模式，形成多元层次的闭环管理，能够确保城市智慧应急综合监测预警平台运行的实效性和可持续性。具体来说，在监测预警业务流转层面，平台实时进行风险监测与预警。一旦发现问题即刻自动向各个相关责任方推送报警信息，并抓取图像视频和位置轨迹等痕迹信息。或者通过音视频通信等手段，对各责任方的处置过程和效