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公安执法管理的基本制度 一、执法管理基本要素和内容分析 公安执法包括刑事执法和行政执法，涵盖了公安机关的主要职能，因此， 执法管理制度内容必然也是非常庞杂的。公安执法包括三个要素：执法主体、 相关人、案事件。 1、执法主体就是公安民警。执法主体的素质能力对于公安机关执法能力和 水平非常关键。与相关人直接接触的是承办案件的民警，但执法主体还包括其 它参与案件的其他民警，比如参与审核的法制部门民警、审批决定的各级领导，不同类型的执法主体在执法方面的要求也不同。 2、相关人是各类当事人,包括行政案件中的相对人、刑事案件中的犯罪嫌 疑人、受害人等。相关人是公安执法结果的承受人，因此执法结果的公正与否 对于相关人切身的利害关系有着直接的影响。 3、案事件是公安机关执法行为的主要对象,是联系执法主体和相关人的载 体，公安执法的过程就是依据法律对案事件处理的过程,因此，案事件也就是 执法管理的主要对象。 法律是公安执法的基本准则（这里指的是广义的法律）。不同类型案件的 执法行为有不同的依据，刑事执法的主要依据有《刑法》、《刑事诉讼法》、 《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关执法细则》等法律法规和规 定。行政执法的主要依据有《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程 序规定》、《公安机关执法细则》等。但在实际执法中,由于现实情况多种多 样、复杂多变，法律不可能事无巨细，一作出明确的规定。因此实践中经常 出现执法主体自由裁量权滥用或者不知如何运用法律等情况。笔者认为地方各 级公安机关也有必要根据实际情况制定详细的执法标准,以进一步明确法律面 对具体情况的如何运用。 要在执法中贯彻落实法律和更具体的执法标准,必须加强执法监督。执法 监督包括过程监督和事后监督,其中过程监督又是执法监督的重点。过程监督 主要就是执法质量监督，也就是在监督执法过程中法律和执法细则是否严格得 到运用。事后监督则有执法评估、责任追究等。执法监督是贯彻整个公安执法 过程各个环节的重要管理手段，是促进公正、文明执法的关键。 二、执法管理机制设计 公安机关执法管理机制是一整套促使参与执法工作各类执法主体依法履 职、确保案事件公正处理、正确维护相关人合法权益或追究责任的工作机制。 广义的公安机关执法管理机制包括来自外部的管理监督，但这里仅研究狭义的 机制，即公安机关内部对执法工作的管理机制。 总体上公安机关执法管理机制依次包括执法主体管理、执法过程管理和执 法改进管理三个方面的内容。执法主体管理是确保执法规范化的前提，其内容 是提高执法主体的法律意识和业务素质。执法过程管理是执法规范化建设的重 点，要实现过程管理要有可操作的执法标准、有效的执法质量监控体系和严格 的执法责任追究，从而确保公安执法的公平正义。执法改进管理则是持续推进 执法规范化建设，不断提高公安机关的执法能力水平的过程，其关键是执法绩 效评估，通过评估分析当前公安执法现状和存在的问题，然后提出下一步的对 策。 执法管理最终要落实到个案执法管理上。个案执法管理机制关键是执法流 程的规新口监督，通常来说个案执法中一般事务包括承办-审核-审批〃三 个步骤，而监督步骤则不是一个单独的步骤，而是针对各个步骤都有监督，相 应的执法主体也分为四种角色，每种角色及其行为都应接受管理。