抽象行政行为概论.pptVIP

* 第五章 抽象行政行为 第一页，共四十一页。 第一节　抽象行政行为概述 一、抽象行政行为的概念 抽象行政行为可以从动态和静态两个方面进行考察分析。 从动态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事，制定具有普遍约束力的行为规则的行为。 从静态方面看，是指国家行政机关制定的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。 第二页，共四十一页。 二、抽象行政行为的特征 （1）对象的普遍性。抽象行政行为以普遍的、不特定的人或事为行为对象，即它针对的是某一类人或事，而非特定的人或事。 （2）效力的普遍性和持续性。首先，抽象行政行为具有普遍的效力，它对某一类人或事具有约束力。其次，抽象行政行为具有后及力，它不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于以后将要发生的同类行为或事件。 （3）准立法性。抽象行政行为在性质上属于行政行为，但它具有普遍性、规范性和强制性的法律特征，并须经过起草、征求意见、审查、审议、通过、签署、发布等一系列程序。 （4）不可诉性。抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象。 第三页，共四十一页。 三、抽象行政行为的分类 1）以抽象行政行为的制定依据、内容和目的为标准，可以将抽象行政行为分为制定执行性、补充性、试验性行为规则。 2）以抽象行政行为的权力来源为标准，可以将抽象行政行为分为依授权制定行为规则的行为和依职权