政策与政策系统PPT课件.pptVIP

1、政治政策 政治政策是政府处理政治问题和调整政治关系方面所采取的行动或规定的行为规范。有政治体制政策、政党政策、行政政策、人事政策、民族政策、阶级关系政策、国防政策、外交政策等。 三 公共政策的领域类型 * 2、经济政策 经济政策是政府处理经济问题或调整人们的经济利益关系的手段，是“政府采取的以影响经济生活为目的的行动”。经济政策本身是一个庞杂的体系，有各种各样的经济政策： 从生产过程看，有生产、流通、分配、和消费四种类型的政策； 从产业部门看，有第一、二、三产业方面的政策，或工业、农业、商业等方面的政策； 从经济领域看，有财税、金融、产业、投资、贸易、分配等方面的政策。 * 3、社会政策 社会政策是指政府用来处理狭义的社会（社会学意义上的社会）问题，提高人民生活，增进社会利益，谋求社会秩序平衡发展所采取的行动或行为规范，社会政策包括：人口政策、劳动工资政策、救济政策（公共救助政策）、环境保护政策、社会治安政策等。 4、文化政策 文化政策即是政府用来处理文化问题以及发展文化事业方面的政策，包括科技、文教、体育、卫生等方面的政策。 * 公共政策本身包含着公共政策主体（Subject）、目标(Goal)、客体（Object）、资源( Resource)、形式(Form)等几个方面的要素。 公共政策主体 S 公共政策资源 R 公共政策目标 G 公共政策形式 F 公共政策客体 O 第四节 政策要素与政策环境 一 政 策 要 素 * 公共政策主体可以一般地界定为直接或间接地参与公共政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 安德森在政策制定的主体分为两大类： 官方的政策制定者是指那些具有合法权威去制定公共政策的人们，包括立法者、行政官员、行政管理人员和司法人员； 非官方的政策制定的人或组织，包括利益团体、政党和作为个人的公民。 1、公共政策的主体（Subject） * 公共政策客体是指公共政策发挥作用时所指向的对象。公共政策客体是一个由社会公众围绕利益关系相互作用所形成的某种与应有与规范不相一致的状态子系统，它包括三个层面的内容： （1）公共政策的制定与实施所要改变的状态 这种政策客体就是作为政策问题的社会公共问题。只有那些列入政府议事日程、涉及社会上相当多人的利益的社会问题，才是公共政策客体。 2 、公共政策的客体（Object） * （2）公共政策执行中所要直接作用的对象 这种政策客体主要是处在社会不同层次、不同范围内的政策的行为准则所规范、制约的社会成员。一般称为公共政策的标的群体或目标团体。 （3）公共政策所要解决的核心问题即人们之间的利益矛盾 这种利益矛盾是由不同的利益要求导致的，可能发生在个人与个人、个人与群体、群体与群体、政府与公众之间。 * 任何公共政策都具有强烈的目标取向。制定、执行、评估公共政策的总体目标就是要保持社会稳定，保证社会公正、民主、和谐地发展。 政府等公共机构对政策目标的选择，既有赖于决策者对公共政策问题的确切把握，有赖于政策制定过程中各种群体的竞争、冲突和合作的结果，也取决于政府有多少资源可以配置以及如何去配置。 基本经济政策目标归纳为增长、效率、稳定和公平。 3、公 共 政 策 的 目 标 (Goal) * 公共政策是以政府为主的公共机构运用一定的资源进行公共管理的活动过程。公共政策的资源是公共政策运行中可以获得并加以利用的各种支持和条件，也是政策周期性运行中的成本支出。 公共政策的资源来源于公共政策的环境，但是，具有不同体制、不同效能的政府，从政策环境中提取的政策资源总量是不同的；对提取出来的政策资源配置的方式也是不一样的。 4、公 共 政 策 的 资 源 (Resource) * 公共政策资源通常分为： 费用资源，是指纳入政策运行之中的一切劳动对象和劳动资料，通常表现为经费与物资。 人力资源，是指投入到政策运行中的必要的机构和具有合格素质的人员。 信息资源，是指政策运行中必须掌握的数据、资料、情报，以及对它们的综合、加工和利用。 权威资源，一方面是指政策的合法性、强制性所产生的威严与信用，另一方面是指负责政策运行的机构和人员所掌握的必要权力。 *