发展经济学教程（第四版）课件 第十三章 经济发展中的财政金融政策.pptx

第十三章 经济发展中的财政金融政策 ;本章重点;社会有公共需要，提供公共产品与服务，因此就会有财政；有市场失灵，就需要有政策调节。财政是由政府集中一部分国民收入来满足社会公共需要的收支活动，是政府强制性地配置资源的活动，目的在于优化资源配置，以求经济的稳定发展和社会的公平，发展中国家的财政收入一般占国民收入的1/5～1/3。金融是进行货币资金配置的渠道，它是在国民收入分配与财政再分配基础上的一种再分配。由于市场存在失灵，财政、金融政策就需要发挥作用，以保证经济发展达到对内、对外均衡，以及总供给与总需求的平衡。由于发展中国家所具有的经济特征，在它们的经济发展中，财政金融政策具有极其重要的作用，本章将对此进行讨论。;第一节 发展中国家财政的作用 发达国家的财政与货币政策，往往侧重于商品市场和货币市场的需求管理，这是因为发达国家面临的是经济产出持续过剩的情况。发展中国家则不同，往往面临的是结构性短缺，或者结构性过剩与短缺并存的情况。因此，发展中国家实行的财政与货币政策必须有别于发达国家。财政的职能可以大致归纳为资源配置职能、收入分配职能、经济稳定职能、经济发展职能。财政的资源配置职能是指对社会总产出(广义)或生产要素(狭义)的配置；收入分配职能是指对经济和社会两个层次的公平分配；经济稳定和经济发展职能是指达到充分就业、物价稳定、国际收支平衡和产出增长及结构的变化，最终处理好总供给与总需求的关系、公平与效率的关系，保证经济福利的最大化。 ;一、发展中国家的财政支出 ;（一）发展中国家的财政目标：;第一，在当今的经济发展实践中，发展中国家往往通过财政手段尽量做到分配的公平，如通过工资、税收、补贴、福利、社会保障等尽量满足人们的基本需要和维持应有的社会福利水平。同时人们通过市场机制创造公平竞争机会，按照人们对社会的贡献进行物质利益的分配，使得贡献大的人获得更多的好处。 第二，发展中国家在资源配置方面进行了更深入的改革，越来越多地依赖市场机制进行资源配置，但是由于大量的财富集中在政府的手中，因此财政在发展中国家的资本积累、基础设施建设和生产要素的有效配置方面具有重要的作用。 第三，发展中国家为了得到相应的生产效率，不同阶层之间的收入有差距是有益的，但是当发展中国家个人收入差距过大时，则会动摇社会的稳定，反而阻碍了效率的提高，因此，绝大多数发展中国家都在运用税收、社会保障的手段来调节收入差距，将这一差距维持在一定的范围内，既获得社会的安定，又获得效率的提高。;（二）财政活动的规模指标与发展趋势 ;发展中国家财政支出增长的一理论解释： 政府活动增长扩张法则 财政的梯度渐进增长论 公共开支经济发展阶段增长论 官僚机构行为需要论;1.政府活动增长扩张法则 此理论由19世纪的德国经济学家阿道夫·瓦格纳提出，所以又被称为瓦格纳法则.即公共开支随着经济发展而相对增长的法则。他认为，由于现代工业的发展、人均收入的提高，社会必然会发生进步，社会进步会造成国家活动的增长、公共部门比重的提高，因此财政开支也会相对增长。瓦格纳将这种增长归结为政治和经济两种因素。从政治因素出发，他认为工业化会使得生产当事人之间的关系更加复杂，为了维护契约关系和商业法律，需要更多的资源来进行法制建设。从经济因素出发，工业化推动了城市化过程，人口集中于城市，需要更多的资源进行管理。从经济发展的现实看，公共开支占国民收入的比重在发达国家确实比在发展中国家要大一些。 ;2 财政的梯度渐进增长论 这一理论是由英国经济学家皮考克与魏斯曼提出来的，这一学说也被称为内因、外因论，认为外因是使得公共支出增长速度超过国内生产总值增长速度的主要原因。所谓内在因素是指，在一般条件下，随着经济的发展，公共开支与国内生产总值的增长呈线性相关，因为经济发展会使政府税收上升，开支也就可以扩大。外在因素则是指，由于外部紧急因素，如战争的爆发，政府会增加大众的税收以应付紧急情况，但危机过后，由于应付危机而欠下的国债需要偿还，公共开支仍然会维持高水平。;3 公共开支经济发展阶段增长论 该理论由美国经济学家罗斯托和马斯格雷夫提出，用经济发展的不同阶段有不同的需要来解释公共开支增长的原因.这一理论认为，在一个国家经济起飞的早期，由于公共部门要为经济起飞提供所需要的各种社会基础设施，如港口、铁路、公路等，因此政府投资在社会总投资中将占有较大的比重；当经济进入持续发展阶段时，社会投资中私人投资的比重将会增加，政府投资在基础设施方面不断完善，在一些发展中国家开始进入转型阶段时，政府承担了一些私人很难建设的、具有国计民生意义的超大型、重工业项目，政府投资结构发生了变化；当经济发展进入成熟阶段时，公共开支将从基础设施以及超大型、重工业项目逐渐转向教育、保健、社会福利、社会保障等追求人自身素质发展提高的需求，这时公共开支的增