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LOGO 绪 论 公共需要的特征 公共事业的含义 公共事业管理的主体和特征 公共事业管理的职能和手段LOGO1.1公共需要和公共事业1.1.1公共需要的特征公共需要是社会成员的共同需要公共需要是主观性与客观性的统一社会公共需要是发展变化的公共需要具有复杂性和多样性LOGO1.1公共需要和公共事业1.1.2公共事业的含义 1.事业和事业单位事业：一是指人们所从事的，具有一定目标、规模和系统而对社会发展有影响的经常活动，如教育事业、革命事业、公用事业等。一是指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的社会活动。 事业单位：指不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。 公共事务ThemeGallery is a Design Digital Content Contents mall developed by Guild Design Inc.广义的公共事务：指国家立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家和社会整体利益有关的事务和活动，如政治事务、经济事务、社会事务等。狭义的公共事务：主要指体现政府政治统治职能的活动，如国防、外交、内政、司法、治安等事务，通常更具鲜明的政治性和阶级性。 LOGO1.1公共需要和公共事业1.1.2公共事业的含义2.公共与公共事务LOGO1.1公共需要和公共事业1.1.2公共事业的含义 3.公共物品生产具有不可分性规模效益特别大初始投资量巨大，随后所需的经营资本数额较小具有自然垄断性消费不具有排他性对消费者收费不易其消费具有社会文化价值。 完全满足上述特征的物品为纯公共物品；不完全满足上述特征的物品为准公共物品。LOGO1.1公共需要和公共事业1.1.2公共事业的含义 4.公共事业公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。公共事业与公共事务既有联系,又有区别。它们的联系表现为在管理上都涉及公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题,都具有公共性、非营利性和强制性的特点,尽管其中程度有所不同。二者的区别主要表现在内容上。 公共性专业性非营利性 基础性涉及范围广，服务对象是所有的社会成员；服务内容涉及所有的共同需要；它所提供的服务是社会发展必不可少的条件。在公平和效率难以两全的情况下，它倾向于对公平价值的追求。 具体到每个公共组织，它们都有其独特的知识体系，具有很强的专业性。 公共事业是社会生产、生活中必需的最基本的服务和活动，是社会发展的基础。LOGO1.1公共需要和公共事业1.1.3公共事业的特征 教育事业内容文化事业体育事业卫生事业LOGO1.2公共事业管理1.2.1公共事业管理的内容LOGO1.2公共事业管理1.2.2公共事业管理的特征公共事业管理的基本目标是为了更好地满 足社会的各种公共需要公共事业管理具有一定的强制性非营利性服务性 控制职能计划职能 协调职能组织职能LOGO1.3公共事业管理的职能和手段1.3.1公共事业管理的职能LOGO1.3公共事业管理的职能和手段1.3.2公共事业管理的手段法律手段行政手段经济手段宣传教育手段技术手段 有助于增进人类福祉 有助于推动社会的发展和进步有助于减轻财政压力 有助于促进公共事业的健康发展LOGO1.4研究公共事业管理的意义LOGO关键术语 事业 公共事业 公共性 公共物品 公共需要 管理 主体 职能 特征 手段LOGO复习思考题1.什么是公共事业？2.为什么政府要管理公共事业？3.如何认识公共事业和公共事业管理的特征？4.市场经济条件下政府应如何管理公共事业？ LOGO 组织与公共事业管理重点问题●政府体制、事业体制、市场体制的职能优势和局限性●政府组织、事业组织、市场组织在公共事业管理中的责任●政府体制、市场体制和事业体制的互补替代关系公共性 普遍性 强制性 特征执行性 LOGO2.1政府组织与公共事业管理2.1.1政府组织的概念和特征 政府：拥有公共权力，管理社会公共事务，提供公共物品，为公共利益服务的公共组织。为社会提供有效的制度解决外部性、信息不对称、垄断问题解决社会问题，促进和保障社会公平保护自然资源和生态环境解决外部性、信息不对称、垄断问题 LOGO2.1政府组织与公共事业管理2.1.2政府体制的职能优势主观努力同以人为中心发展要求有距离政府行为存在低效率政府活动易滋生寻租行为造成新的垄断、外部性问题政府调节功能是有限的 LOGO2.1政府组织与公共事业管理2.1.3政府体制的局限性 公共事业管理是政府的重要职能之一公