公共政策分析导论课件.pptxVIP

1.1 政策分析科学的范式1.1.1 政策分析的学科定义我们将政策分析界定为：一个应用性的社会科学研究领域，它采用各种研究或论证方法，产生和转变与公共政策相关的信息，以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题。拉斯韦尔德洛尔林德布洛姆克朗邓恩奎德1.1.2 政策分析的学科范围政策科学研究的范围涉及政策系统与政策过程、决策的体制与机制、政策分析方法和技术、政策思维、政策价值观、未来研究、政策战略、政策规划、政策执行、政策（或项目）评估，以及从大政方针到各层次、各部门、各领域的实质性政策研究等。从研究的视角来看，政策科学主要围绕政策系统、政策过程以及政策分析方法进行。从研究的层次来看，政策科学可以分为基本理论和具体政策理论两大方面。1.1.3 政策分析的学科性质1.1.4 政策分析的研究途径政策分析是一个跨学科、综合性的研究领域，它可以有不同的研究途径、方法或观点。首先，政策分析可以从不同的社会科学学科的框架中来加以。其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共政策及其过程，由此形成的研究途径更是多种多样。政治学的研究途径：系统理论、过程理论、团体理论、杰出人物（精英）理论、制度理论。经济学的研究途径：福利经济学理论、公共选择理论和新制度主义。马克思主义的阶级分析观点1.2 政策分析科学的沿革1.2.1 政策研究的起源政策研究源远流长，几乎与人类文明同样古老。当人类文明进化到这样的阶段，即人类开始自觉地反思知识与行动的关系，追求政策相关知识的时候，政策科学及政策分析就出现了。到了近代，随着工业革命的来临和经验研究的成长，政策研究或政策相关知识的产生逐步变成一种相对自主的、由它自己的特殊程序所指导的活动，并逐步建立在系统的经验数据的基础上。进入20世纪后，政策研究领域出现了一个明显的变化，即主要的社会科学学科如经济学、社会学和政治学及行政学的职业化。1.2.2 政策科学的兴起1.2.3 从政策科学到政策分析20世纪七八十年代政策科学发展的一个突出表现是政策分析范式的发展及其与政策科学的范式之争。越来越多的人认识到，政策过程是复杂的，会受到一系列外在因素的影响，且这些因素难以控制，在某些方面甚至是随意的。一些政策分析家对进一步理解政策（政策的分析）感兴趣，一些政策分析家对改善政策的质量（为政策分析）感兴趣，而另一些政策分析家则对这两方面都感兴趣。此外，还有一种政策分析视角，就是关注目的和手段。在这种情况下，也有一大批政策分析家同时关注这两个要素，而反对将它们割裂开来进行分析。1.2.4 后现代的政策分析近20年来，国外的公共政策分析或政策科学正变得越来越多样化，在该学科领域出现了大量的新途径、新理论以及新方法，同时，也分散在其他学科领域对各种实质性政策（尤其是经济与社会政策）的研究之中。公共政策研究似乎正处在向后现代主义或后实证主义的转变之中。在公共政策分析的新途径及新方法方面，出现的趋向和话题有：两种政策分析（政策的分析、为政策分析）的概念；从理性主义、有限理性到理性选择及公共选择；制度分析与政策部门；政策网络及政策共同体；治理及合作模式；后现代主义及批判与话语分析；公共决策研究技术的日趋多样化，如研究策略、调研方法尤其是田野调查、假说检验与有效性比较等。同时，还形成了一系列公共政策分析的若干新理论，内容涉及以下方面：政策主体或政策行为者，包括国家的角色及其与市场和社会的关系、政策子系统、议题网络与政策网络等；政策过程的新理论，包括制度理性选择、多源流分析、倡导联盟框架、中断—平衡模式、政策扩散框架等；政策议程、政策执行、政策评估、政策周期与政策变迁，包括政策学习、政策传播、政策创新等；政策分析与政治决策，包括政策分析设计、政策悖论、政策对话、政策论证、公民参与等；政策工具，包括政策工具的特性、分类、选择、评价、应用和组合等。1.2.5 中国政策科学的发展20世纪70年代末80年代初，随着改革开放的伟大历史脚步，西方政策科学传入我国。80年代中期，特别是1986年，万里在全国软科学工作座谈会上做了题为《决策民主化和科学化是政治体制改革的一个重要课题》的报告，明确提出要做“政策研究”这一重大课题，促使我国的政策科学研究逐步走上正轨；到了90年代，我国政策科学发展的重要性和迫切性为越来越多的人所认识，政策科学的研究与教学逐步体制化，它作为我国社会科学和管理科学研究的新兴领域的地位得以确立；进入21世纪，政策科学步入发展的快车道。中国政策科学发展的成就中国政策科学发展的困境与机遇在学术研究方面，政策科学的总体研究水平不高，学科的基础不牢，成熟的研究范式尚未形成，学术创新与学科理论构建任重道远。在知识应用方面，公共政策的理论研究滞后于实践研究，知识应用的体制机制不健全。在学科建设及人才培养方面，成规模的、