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会计学 1 政府采购为企业带来什么？ 政府采购(Government Procurement) 含义:各级国家机关事业单位和团体组织在使用财政资金采购货物、工程和服务的行为 要素：采购实体，采购行为，采购对象 方式：招标采购、竞争性谈判采购、单一来源采购、询价采购等 第1页/共23页 我国政府采购发展史 我国政府采购制度起步较晚，以《政府采购法》颁布为分水岭，大体上可分为两个发展阶段： 第一阶段：1995年—2002年6月29日 首先由上海开始试行，之后在部分省市的局部领域出现政府采购制度的试，1998年全面推行 在此阶段，政府采购仅仅被当作是是加强财政支出管理，提高财政资金使用效率的一种有效途径 第二阶段： 2002年6月29日至今 2002年6月29日全国人大颁布了《中华人民共和国政府采购法》，并于2003年1月1日起正式实施，标志着我国政府采购工作纳入了法律轨道 第2页/共23页 1998年全国政府采购规模只有30多亿元，2005年已经达到了2927.6亿元，八年间增长了近95倍。2006年全国政府采购预算将达到3000亿元，按照国际惯例，随着我国GDP的增长，政府采购规模将进一步扩大。我国政府采购市场的发展空间巨大，而且政府采购范围广泛，涉及货物、服务和工程三大领域。对企业而言，这无疑是无限商机。如何适应政府采购的特点和方式，作出适应这一采购的销路，抓住这一巨大的市场消费者，是很多企业面临的问题。 第3页/共23页 政府采购的特点 作为非营利组织，政府采购具有一下特点： 1、限定总额 ：政府采购的来源主要是财政拨款，拨款的不断增加，采购经费就不可能增加 2、价格低廉：政府采购用的是纳税人的前，希望用较少的钱办较多的事 3、保证质量：政府采购是为了维持组织运行和履行组织功能，所购商品的质量和性能必须保证实现这一目的 4、受到控制：必须按照规定的条件购买，缺乏自主性 5、程序复杂：规章制度约束较多，需要准备大量的文件，填写大量的表格 第4页/共23页 第5页/共23页 参与机构与人员 １、采购人：即货物，工程或服务的需要机构，由他们使 用财政性基金进行采购并使用 ２、采购代理机构：专门设立的政府采购机构，在集中采购的情况下，由他们负责代理采购履行采购业务 ３、供应商：参与政府采购的投标、谈判并在中标后向采购方提供货物，工程或服务的企业 ４、采购相关人员：在政府采购过程中进行中介、参与评标或谈判的有关人员。也包括提供有关信息的机构和人员　 ５、政府采购监督管理部门：属于政府的职能部门，负责对政府采购活动依法实施监督和管理 第6页/共23页 采购程序 １）采购单位提出采购计划； ２）财政部门进行审核； ３）确定采购需求； ４）采购前的分析和预测； ５）审查供应商的资格，择优确定采购模式和方式； ６）发布政府采购信息； ７）供求双方签订理采购合同； ８）履行政府采购合同； ９）财政部门与供应商的资金结算； １０）监督管理部门的效果评价。 第7页/共23页 采购方式 招标采购 竞争性谈判采购 单一来源采购 询价采购 第8页/共23页 从国际上的政府采购制度来看，招投标方式是政府采购制度的核心内容，但我国却将原本应该统一的政府采购市场分割成两大块，即政府采购工程市场和政府采购货物、服务市场，前者适用我国的《招标投标法》后者适用我国的《政府采购法》。在实践中，由于《政府采购法》没有招投标程序，加上两部法律调整的主体、客体和对象又大同小异，导致两部法律事实上是在交叉使用。这就为一些暗箱操作或商业贿赂提供了温床。 第9页/共23页 第10页/共23页 第11页/共23页 政府采购方式变革对企业营销影响 由上面的图表可以看出，政府采购的模式已经由分散走向集中，采购方式的多样化，特别是公开招标所占比重的加大，充分引入竞争机制，遵循公开、公平、公正的原则。这就对企业产品的质量价格等各方面都有了更严格的要求，提高了门槛。面对这一改革，企业的原有做法已经不能适应。因此，熟悉政府改革后的采购方式，使自己的销路与政府采购方式相适应，是企业的必然选择。 第12页/共23页 政府采购方式变革对企业影响 　　　　具体表现在: 第一、政府集中采购是一种全新的政府购买模式，企业过去以人际关系为主要特色的销售模式，已经不再适应； 第二、对产品质量、技术水平、生产能力等方面提出了更高的要求。政府采购主要采用公开招标方式，参加投标的投标商要经过评标委员会严格评估、筛选，只有在各方面具有综合实力的厂商才能中标； 第三、对企业产品生产提出了绿色与节能的要求。绿色与节能成为政府采购的两大主题，2007年将覆盖到全国范围，这是对目前我国很多企业提出的严峻挑战； 第四、政府采购更多地利用了互联网资源，把采购信息发布到网站，对企业信息搜集方式有了新的