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政府政策与经济学 - 第2.6章会计学第1页/共54页第六章 政府调控经济的方法--经济政策第一节 财政政策第二节 货币政策第三节 其他政策第四节 多种政策的配合使用第2页/共54页第六章 政府调控经济的方法--经济政策引言：政府干预经济活动的必然性经济政策的两种类型（从手段角度分类）通过行政命令手段的政策市场调控政策经济政策的两种类型（从目标角度分类）长期内的政策目标：增长政策短期内的政策目标：稳定政策（08-22）第3页/共54页第一节 财政政策 财政政策的定义：为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政策收入和支出水平所作出的决策。一、财政的构成1.政府支出：分为政府购买和政府转移支付第4页/共54页（1）政府购买是指政府对商品和劳务的购买（2）政府转移支付是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出2.政府收入：包括税收和公债两部分（1）税收是政府财政收入最主要部分（2）公债是政府的债权第5页/共54页二、财政政策工具调整支出和收入的财政政策工具主要是：①变动政府购买支出、 ②改变政府转移支付、 ③变动税收和公债。（08-26）1.政府购买支出2.政府转移支付3.税收4.公债第6页/共54页三、财政制度的自动稳定机制所谓自动稳定机制是指经济系统本身存在的一种自动减少各种干扰冲击的机制，能在经济繁荣时自动抑制膨胀，在经济衰退时，自动减轻萧条，不需政府采取行动。（1）政府税收的自动变化：当经济衰退时，国民产出水平下降，个人收入减少，在税率不变的情况下，政府税收会自动减少，可支配收入自动增加，使得消费和投资需求也不会下降很快，从而起到抑制衰退的作用。反之则反是。第7页/共54页税收这种因经济变动而自动发生变化的内在机动性和伸缩性是一种有助于减轻经济波动的自身稳定因素--内在稳定器（07-24）（2）政府支出的自动变化：主要是转移支付。当经济出现萧条时，失业增加，需要救助的人变多，失业救济和其它社会福利开支就会相应增加，可以增加居民的可支配收入，进而抑制消费需求的下降，从而增加就业和产出。反之则反是。第8页/共54页（3）农产品价格维持制度：经济萧条时，国民收入下降，农产品价格下降，政府按照维持价格收购农产品，不仅可以增加农民收益，维持农民的积极性，也可以让农民的消费维持在一定的水平。总之，政府税收和转移支付的自动变化，农产品价格维持制度对宏观经济活动起到稳定作用，是内在稳定器和防止经济波动的第一道防线。第9页/共54页四、斟酌使用的财政政策 凯恩斯主义认为：总需求的冲击是形成经济波动的主要原因1.补偿性财政政策 要确保经济稳定，政府要审时度势，分别采用扩张性财政政策或紧缩性财政政策。 补偿性财政政策：这种交替使用的扩张性和紧缩性财政政策，被称为~。第10页/共54页补偿性财政政策具体做法：　(1) 当出现经济衰退时，政府应采取扩张性财政政策，通过削减税收，降低税率，增加支出或双管齐下以刺激总需求。　 　(2) 当出现通货膨胀时，政府应采取紧缩性财政政策，增加税收或削减开支以抑制总需求。第11页/共54页2.斟酌使用“斟酌使用”也称凯恩斯的“需求管理”认为：①宏观调控的目标应是总需求与总供给相适应，②当总需求小于总供给时，政府应该采取刺激需求的扩张性财政措施（通过削减税收、降低税率、增加支出），③当总需求大于总供给时，政府应该采取抑制需求的紧缩性财政措施（增加税收、削减开支）。总之，政府调控应该“逆经济风向”行事。第12页/共54页五、年度预算的功能对财政平衡预算思想的否定六、财政政策的效果1.各项财政政策工具对国民收入的影响财政政策通过政府变动税收和支出影响利率、消费、投资、进而影响总需求，使就业和国民收入得到调节。政府还可以给与私人企业投资以补贴措施，直接刺激私人投资，增加生产和就业。第13页/共54页2.影响财政政策效果的因素(1) 挤出效应。 即：在实施扩张性财政政策时，政府支出对私人支出和净出口的影响——消费者推迟对投资品的购买，净出口下降。 挤入效应。 即：在实施紧缩性财政政策时，将会挤入私人支出。　　第14页/共54页(2) 其他因素的影响： ①时滞； ②不确定性； ③政治性带给财政政策的任意性和多变性； ④外在的不可预测的随机因素的干扰。第15页/共54页第二节 货币政策政府通过货币政策工具调节货币供应量，从而对社会总需求产生影响，以达到平稳物价等政策目标一、货币传导机制货币传导机制可以归纳为几个阶段：　　 (1) 货币量的变动对利率的影响，过度的货币供给最终会引起利率下降；　　 (2) 利率的下降刺激投资支出的增加；第16页/共54页 (3) 投资水平的上升促使整个意愿的总支出增加；　　 (4) 总支出的增加引起的国民收入增加。货币