MPA公共管理基础重要考点-经典.pdf

MPA公公共共管管理理基基础础重重要要考考点点-经经典典 第⼀章公共管理导论 第⼀节管理与管理理论的演进 ⼀、管理的含义 管理是⼈类社会协 劳动和共同⽣活的产物，是与⼈类社会的⽣产和公共⽣活相伴⽽⽣的。管理的定义为：管理就是管理者在 ⼀定的环境和条件下，为了实现组织⽬标，动员和运⽤有效资源⽽进⾏的计划、组织、领导和控制等社会活动。 管理具有六点基本含义：1、管理是由管理者引导的活动。2、管理是在⼀定的环境条件下进⾏的。3、管理是为了实现组织⽬ 标。 4、管理需要有效的动员和配臵资源。 5、管理具有基本的职能。 6、管理是⼀种社会实践活动。 ⼆、管理的职能 最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔，他提出“五职能说”。计划；组织；指挥；协调；控制。 关于管理职能的划分有不同的观点。管理的基本职能是：计划；组织；领导；控制。 三、管理学 管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。管理学的研究内容：研究计划、组织、领导和控制中的概念、原理、⽅法和技 术；同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题。。 管理的科学性和艺术性。管理学是科学知识体系，⽽科学知识体系创造性的运⽤就是艺术。 四、管理理论的演进 管理学的三个发展阶段：古典管理理论阶段；1、科学管理学派：美国、弗雷德⾥克〃温斯洛〃泰罗 《科学管理原理》“科学管 理之⽗”2、组织管理学派：法国、亨利〃法约尔和德国、马克思〃韦伯 ⾏为科学阶段；霍桑实验。乔治〃埃尔顿〃梅奥1、⼯⼈是社会⼈，⽽不仅仅是经济⼈。2、在组织中存在⾮正式组织。3、新 型的领导在于提⾼⼯⼈的满意度，从⽽激发⼯⼈的劳动积极性。 1）关于⼈⼝需求、动机和激励问题：马斯洛的需求层次理论 《⼈类动机的理论》 《激励与个⼈》赫茨伯格的双因素激励理 论：保健和激励 《⼯ 的推⼒》 《⼯ 与⼈性》2）管理中的⼈性问题：麦格雷⼽x理论—y理论 《企业的⼈事⽅⾯》阿吉⾥斯 不成熟—成熟理论 《个性与组织》注重⾃我管理3）⼈际关系问题：巴纳德、动态平衡理论；卢因、群体动⼒学理论。⾮正式 组织群体对管理的影响和 ⽤。 现代管理理论阶段：孔茨—管理过程；麦格雷⼽—⼈性⾏为；巴纳德—社会系统；马克兰—管理科学；西蒙—决策理论；卡斯 特—系统管理；德鲁克—经验；明茨伯格—经理⾓⾊；特⾥斯特—技术；布⾥奇—经验管理；卢丹斯—权变理论。各个阶段的 代表⼈物、学派及其基本观点。 古典管理理论阶段注重管理的科学性、精确性、法理性和纪 律性。把管理的对象看做是被动的受⽀配者和经济理性⼈，是机器的附属物，较少注意⼈的全⾯特性及其对管理的影响。 ⾏为科学阶段强调对⼈性的全⾯关注，重视⾮正式组织，在管理⽅式上由监督制转向⼈性激发，由专断转向民主。 管理理论演进的四个特点：1、管理学的发展是从对管理中经济⼈、机械⼈的设定到对管理中社会⼈设定的过程。2、管理学 的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧⾯地研究到全⾯系统研究的过程。3、管理学的发展是从以定性分析为主 到定性分析与定量分析结合的过程。4、管理学的发展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合的过程。 第⼆节⾏政与⾏政理论的发展 ⼀、⾏政的含义 ⾏政是国家权⼒机关的执⾏机关⾏使国家权⼒，依法管理国家事务、社会公共事务和⾏政机关内部事务的活动。简⾔之，⾏政 是政府特别是执⾏机关为公众提供服务的活动。 ⾏政的特点：执⾏性；政治性；权威性。 ⼆、相关概念辨析 政治与⾏政。威尔逊和古德诺的观点。威尔逊的 《⾏政学研究》开创了西⽅公共⾏政学研究的先河，政治与⾏政⼆分的原则是 现代公共⾏政的逻辑起点，古德诺在 《政治与⾏政》中对政治—⾏政⼆分法加以系统的发挥。 ⾏政与⽴法、司法。这是国家权⼒的三⼤系统，⾏政是有别于⽴法和司法的⼀种国家权⼒。 三、⾏政学 ⾏政学是⼀门研究国家⾏政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和⾏政机关内部事务的学科。简⾔之，⾏政学是系统 地研究⾏政现象及其活动规律的科学。 从四个⽅⾯把握⾏政学的定义。1、⾏政的主体是国家权⼒机关的执⾏机关。即国家⾏政机关2、⾏政的客体是国家事务、机 关公共事务和⾏政机关的内部事务。3、⾏政活动的根本原则是依法管理。4、⾏政学的根本任务在于探索和发现⾏政活动的 规律性，形成科学理论，使⾏政管理建⽴在科学基础之上。 四、⾏政理论的发展 ⾏政学兴起的原因和著名代表⼈物。1、“⾏政国家”的出现。2、“⽂官制度”改⾰运动的发展。3、多科学科的形成和发展。4、 专业教育和职业教育的发展。威尔逊 《⾏政管理学之研究》古德诺 《政治与⾏政》泰罗 《科学管理原理》怀特 《公共⾏政学研 究导论》魏劳毕 《公共⾏政管理》 ⾏政理论发展的三个阶