公共管理学（第二版）PPT 第 10 章 公共管理技术与方法.pptxVIP

公共管理学（第二版） 蔡立辉 王乐夫 主编 第10章 公共管理技术与方法 ●传统行政方法：行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手段 ●当代公共管理新方法：市场化工具、工商管理技术、社会化手段 ●战略管理 行政手段 特点 权威性 强制性 垂直性 具体性 非经济利益性 封闭性 10.1传统行政方法 行政手段是指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导、组织和管理的目的。 行政手段的具体方式 （1）行政命令方式。（2）行政引导方式。（3）行政信息方式。（4）行政咨询服务方式 行政手段的含义和特点 法律手段 10.1.2.1法律手段的含义与特点 权威性 强制性 规范性 稳定性 10.1.2.2法律手段的具体方式 行政决定 行政检查 行政处置 行政强制执行 经济手段 经济手段的含义与特点 经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 经济手段的具体方式 经济手段以物质利益为基础，包括物价调整、利率升降、税收调控等方式，能充分、有效地调动组织和个人的积极性和主动性，促进横向组织间的沟通、联系与合作。 思想教育手段 10.1.4.1思想教育手段的含义与特点 一是潜在性和长期性 二是内在稳定性 三是主动超前性 10.1.4.2思想教育手段的具体方法 1．行为激励方法 2．参与管理方法 3．公共责任方法 思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，使公共管理者和被管理对象自觉自愿地去从事政府公共部门所鼓励的工作或活动，以实现公共管理目标的方法。思想教育手段的特点 10.2当代公共管理新方法 10.2.1.6分散决策 分散决策就是分权与权力下放的过程，其主要目的是通过政治和执行的分离来赋予执行者更大的自主权，使被授权的下级组织或单位能够更加独立，自由地与其他组织进行竞争。 10.2.1.7放松管制 10.2.1.8产权交易 财产权利指的是人们操纵一项事物的排他性权利，它由使用权、收益权、占有权和处分权等组成。 10.2.1.9内部市场 内部市场是将提供公共服务的公共部门人为地划分为生产者和购买者两方以形成“公对公的竞争”，这在政府组织内部便产生了“生产者”和“消费者”两个角色，促使内部组织之间进行竞争，达到提高服务质量的目的。 工商管理技术 1．全面质量管理的含义与PDCA循环 2．政府全面质量管理的主要内容 1.高层领导带头推动 2.和上级疏通并征得同意 3.聘请质量评估中心专家培训指导 4.培训结束后各部门成立质量改进小组 5.实践全面质量管理之后进行再学习 6.试点成功后大面积推广 工商管理技术是把企业的管理理念和方式引入公共部门中，吸取有效经验以达成公共管理目标 全面质量管理 工商管理技术 10.2.2.2目标管理 目标管理是一种分权与自我控制的管理。目标管理是一种参与式管理 目标管理是一种面向成果的管理 目标管理是一种系统化的管理 10.2.2.3顾客导向 在当代，公共管理活动已不是简单的公共物品和服务的提供，而是必须及时了解公众需求并设法满足需求，即从“供应顾客”到“创造顾客”的转变。 10.2.2.4标杆管理 在此过程中尽量了解其他组织是怎样达到那种水准的，以便使产生那种水准的做法和程序得以运用到自己的组织机构中。 10.2.2.5流程再造 流程再造是用成本、质量、服务和速度等衡量和改善工作业绩，对业务流程进行的根本性再思考和彻底性再设计。 工商管理技术 10.3 战略管理 战略管理的特征 （1）战略管理注重整体目标的达成。 （2）战略管理是未来导向的。 （3）战略管理是寻求发展机会以及识别威胁的过程。 （4）战略管理是多重目标的统一。 （5）战略管理是直觉分析和理性分析的产物。 （6）战略管理是一个持续性和循环性的过程。 （7）战略管理要求根据外部环境的变化，调整战略发展规划。 战略管理概述 战略的含义 公共部门战略管理是作为“新公共管理运动”以及公共管理范式的一个重要组成部分而出现的，是公共部门对急剧变迁的不确定环境的能动适应。 公共部门战略管理的性质 10.3.2.1公共部门战略管理的根本性质是公共性 10.3.2.2公共部门战略管理追求的目标是创造公共价值，实现公共利益 10.3.2.3公共部门战略管理的内容和过程与其特殊的背景结合在一起 公共部门战略管理过程 公共部门战略管理三阶段 1. 战略规划 （1）PEST分析方法。（2）SWOT分析方法。 2．战略实施 战略实施是将战略管理方案付诸实践，逐步实现战略规划的过程。 3．战略控制 （1）确立标准。（2）衡量绩效。（3）纠正偏差。 本章小结 1．公共管理技术与方法是公共管理不可缺少的组