公共管理学（第二版）PPT 第 11 章 公共管理规范.pptxVIP

公共管理学（第二版） 蔡立辉 王乐夫 主编 第11章公共管理规范 ●公共管理的法律途径及其价值 ●公共管理监督体系及其完善 11.1公共管理伦理 11.1.1.2公共管理伦理的提出 （1）公共管理伦理是现代公共管理理论和实践催生的产物，是现代公共管理本身的内在组成部分。 （2）公共行政的自由裁量权强化了公共伦理的诉求。 （3）公共管理内在地包含着对公共伦理的诉求。 公共管理伦理的内涵 公共管理伦理的含义 公共管理伦理是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、公共部门与社会的关系为核心的公共管理领域的基本伦理维度、公共管理行为的基本道德规范和公共伦理精神 公共管理伦理的构成与思考方式 1．公共管理伦理的构成要素 （1）观念形态 （2）实践形态 （3）准则评估形态 2．公共管理伦理的思考方式 （1）情感表达层次 （2）道德规则层次 （3）伦理分析层次 （4）后伦理层次 公共利益是公共管理伦理的实质 公共责任是公共管理伦理的具体化 公共责任的含义 公共管理伦理的责任冲突与选择 1．权力冲突 2．角色冲突 3．利益冲突 11.2公共管理法律 公共权力从产生起就具有双重性，是一把“双刃剑”，这就产生了对其加以约束的必要性问题。现代公共管理的根本目标，就是更有效地提供公共物品或公共服务，促进公共利益的最大化。 公共管理的法律逻辑 公共权力需要法律约束与规范 公共管理研究的法律途径 1．公共管理的研究途径 管理途径 政治途径 法律 2．公共管理法律途径的兴起 （1）宪法和行政法对公共管理调节和规范的力度不断加大。 （2）司法机制对公共管理的裁判作用越来越明显 （3）现代公共管理改革的一个重要特点，就是“政府从权威的源泉和法律权威的享有者转变为市场合同的缔结者”。 3．公共管理法律途径的基本理念 4．公共管理法律途径的主要内容 （1）强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值。 （2）把公共部门视为一种能够通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式。 （3）注重建立明确的公共管理行为准则和监督机制。 （4）把公共管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障。 （5）重视公共管理结果的合理性 西方国家法治行政的历史演进 法治行政是资产阶级宪政运动的产物。自由资本主义时期的法治行政是“指政府行政机关及其工作人员,在组织、职权以及公共行政活动的原则、制度、程序、方式等各个方面,都由宪法、法律加以规定,政府行政机关严格依照规定设置机构、划分职权、配备人员,依法组织与管理国家和社会公共事务,以及政府行政组织内部事务” 随着资本主义自由经济的发展，资本主义所固有的矛盾日益激化，并已开始危及资本主义的统治。垄断阶级面对尖锐的矛盾冲突，既要求授予政府广泛的委任立法权和自由裁量权，同时又要在根本上坚持资产阶级的民主宪政原则，对政府行使委任立法权和自由裁量权加以控制。 我国公共行政的法治化 （1）法治行政是法治国家的基本要求 （2）法治行政是市场经济运行的基石 （3）法治行政是实现公共利益的保障。 1．行政法治意识的培养 2．行政组织法治 3．行政职权法治 4．行政程序法治 我国公共行政法治化建设的目标 11.3公共管理监督 公共权力是公共管理主体管理公共事务所享有的合法资格和相应的强制力，用来实现和维护公共利益，维持、调整与管理社会基本秩序。 公共权力制约的基本理论 1.契约签订的直接动力在于契约双方当事人之间要达到某种目的。 2.契约意味着双方当事人之间权利义务的对称，政府掌握管理社会的公共权力 公共管理监督体系 11.3.2.1公共管理监督的内容 1．监督决策是否科学、合法 2．监督公共管理行为是否合法、合理 3．监督公共部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力 4．监督自由裁量权是否被违规滥用 自由裁量权是指公共部门及其工作人员在法律、法规、规章规定的范围内依据立法目的和公正合理原则自行判断行为的条件、自行选择行为的方式和自由做出相应决定的权力。 11.3.2.2公共管理内部监督体系 （1）一般监督 （2）专门监督 11.3.2.3公共管理外部监督体系 1．权力机关监督 2．司法机关监督 3．政党监督 4．社会监督 完善我国公共管理监察体系 （1）在“健全国家监察组织架构”的基本思路方面，要坚持党的统一领导，扩大监察范围、整合监察力量，形成全面覆盖国家机关及公务员的国家监察体系。 （2）在“健全国家监察组织架构”的基本职能方面，国家监察体系设计既要体现党的绝对领导，从组织体制上确保国家监察职能在纪委负责的框架下开展；又要体现人民主权原则和人民代表大会制度。 （3）在“健全国家监察组织架构”的基本要求方面，既要加强党的自我监督，又要加强对国家机器的监督。 （4）在“健全国家监察组织架构”的基本原理方面，要确保国家政权的人民性，这是