公共管理概论（第二版）课件 第4章 公共组织中的领导.pptVIP

公共管理概（第二版） 朱立言 谢明 ◇主编 新编21世纪公共管理系列教材 2 领导的构成要素包括： （1） 拥有领导权威的领导者。 （2）追随者。 （3）拥有明确使命与目标的组织。 （4）管理情境或领导环境。 （5）领导行为。 领导的含义 4.1 领导与领导者 3 从属性来看，领导既是一门科学，也是一种艺术。领导之中包含着很多科学的方法与规律。如有效的领导往往与一定的领导特质（坚定、热情、充满魅力、富有勇气等）有密切关系；领导的有效与否通常与领导者的行为、领导风格、领导情境差异有内在的直接关联等。 领导的含义 4.1 领导与领导者 4 领导既是一种活动，也表现为一种能力，即影响力。因此，领导亦简单定义为影响力——影响人们心甘情愿地为实现组织目标而努力工作的能力。也就是说，领导的这种影响力能改变个人或群体的思想和行为，这种影响力来自领导权威，这种权威由两个部分构成：职位权力和个人权力。 领导权威 4.1 领导与领导者 5 职位权力包括奖惩权、奖赏权等，它是保证组织正常运行的基本要素。 个人权力(即非职务权力)是职务之外的，是由于个人的性格、知识、经验、能力、技术，乃至个人的品质和行为、业绩、声望或其他个人因素而获得的影响他人心理和行为的能力，也就是个人影响力。 领导权威 4.1 领导与领导者 6 公共组织领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。 公共组织领导者 4.1 领导与领导者 7 公共组织领导者与工商企业领导者存在诸多差异，主要包括： (1)任期。 (2)薪酬。 (3)个人素质结构。 (4)责任。 (5)人事权限。 (6)与传媒的关系。 (7)绩效评价。 (8)公共监督。 公共组织领导者 4.1 领导与领导者 8 组织赋予领导者一定职权，要求其实现组织目标。然而，仅有职权是不够的，必须辅之以领导者个人技能才能使领导行为变得卓有成效。对于承担不同公共管理职能的领导者而言，拥有一定的素质和技能是其完成组织使命、实现组织目标的基本前提。罗伯特·卡茨认为，领导者必须具备三种技能，即技术技能（业务能力）、人际技能（处理人际关系的能力）、概念技能（抽象和决策能力），上述技能又简称为领导者的THC技能。 领导者的基本技能 4.1 领导与领导者 9 T技能，即技术技能(technical skill)，是指正确地掌握了从事一项工作所需的技术和方法。 H技能，即人际技能(human skill)，是指在工作中与人打交道的技能。 C技能，即概念技能(conceptual skill)，是指对事物的洞察、判断和概括技能。对于高层领导者而言，它是最重要的一种技能。 领导者的基本技能 4.1 领导与领导者 10 现代管理思想的发展，折射出人性理论的发展脉络，也体现出组织领导者对人的本性及人的个人和群体行为的认识变迁。在领导过程中，不同的领导者之所以倾向于不同的领导风格，往往是由其对人性的不同认识决定的。代表性的人性假设理论主要有麦格雷戈的X—Y理论和沙因的四种人性假设。 人性假设理论 4.2 有效领导与领导理论 11 第一个阶段（20世纪30年代），这一时期的研究致力于了解领导者与非领导者在哪些人格特质方面存在差异，形成领导特质理论。 第二个阶段（20世纪40年代末到60年代中期），主要采用行为主义的方法和视角，希望从领导行为和领导风格的差异上发现领导者与非领导者的区别，被统称为领导行为理论，代表性的有管理方格论等。 领导理论的发展脉络 4.2 有效领导与领导理论 12 第三个阶段（20世纪60年代末到90年代），这一时期考察的重点主要在环境和领导情境对领导的有效性是否有决定性的影响，被统称为领导权变或领导情境理论，代表性的有菲德勒权变理论、赫塞和布兰查德的情境领导理论等。 领导理论的发展脉络 4.2 有效领导与领导理论 13 最早、最全面且重复较多的行为理论是20世纪40年代末期美国俄亥俄州立大学进行的研究。研究工作以斯特格迪尔和沙特尔为核心，并有许多人参加。他们收集了大量的下属对领导行为的描述，并列举出1000多个因素，最后归纳出两大类，被称为结构维度和关怀维度。 领导理论的发展脉络 4.2 有效领导与领导理论 14 领导权变理论，又被称为领导情境理论，特点是