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公共管理的方法与技术 (第二版） 魏娜 主编 公共管理的方法与技术（第二版） 21世纪公共管理系列教材 2 第1章 系统分析方法 所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会 在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理 沈阳市的社区自治探索 系统是处于一定相互联系中并与环境发生关系的各组成部分的整体。 是一种决策辅助技术，它采用系统的观点和方法对所研究的问题提出各种可行的方案或策略，进行定性和定量的分析，帮助决策者认清所研究的问题，以便决策者选择行动方案。 系统 系统分析 开章案例 城市公共交通中的系统分析 3 重点问题 系统与系统分析 系统分析的内容和过程 系统分析的基本原则 系统分析的方法与技术 4 1.1 系统与系统技术 1.1.1 什么是系统 2 按照一定规律结合 3 具有特定的功能的有机整体 5 1.1.1 系统的特点 系统的特点 1.1 系统与系统技术 1.1 系统与系统技术 6 1.1.2 什么是系统分析 定义：是一种决策辅助技术，它采用系统的观点和方法对所研究的问题提 出各种可行的方案或策略，进行定性和定量的分析，帮助决策者认清所研 究的问题，以便决策者选择行动方案。 为政府、企业等提供理论、模型和技巧 1、分析过程中要做出创造性的选择 2、将定性和定量工具巧妙运用 科学性 艺术性 1.1 系统与系统技术 7 1.1.3 系统分析的作用 1 使决策者充分考虑不同的选择，更有效利用资源 2 使决策者更好、更快地达到目的并加强决策能力 3 帮助人们理解系统并进行系统之间的比较 4 鼓励人们对系统的组成部分和层次结构进行研究 4 5 有助于开拓新的知识领域，从不同角度提出问题 4 6 促使人们进行对从目的到手段、从内到外的调查 8 通过剧烈冲击而引起系统快速变化 目的是破坏而不是维护 目的是加强权力，保持一致 对人和社会的驱动力来自社会意识形态等 纯科学和艺术创造活动 …… 1.1 系统与系统技术 1.1.4 系统分析的局限性 当某些活动的目的是以下情况时，不适宜用系统分析。 9 1.2 系统分析的基本内容 1.2.1 系统分析的基本内容 9 整体分析、结构分析、层次分析、相关分析和环境分析. 行为分析、价值分析、规范分析、可行性分析 系统研究、系统设计、系统量化、系统评价 按基本特征分类 按研究范畴分类 按分析流程分类 系统分析的分类 1.2 系统分析的基本内容 问题状况 系统研究 系统设计 系统评价 系统修改与简化 系统量化 系统目标 结构化的 系统环境 系统明确化 系统定型 待选方案 决策者的选择 基于系统流程分析的分析内容 11 11 1．确定分析目标　2．选择可行方案　 3．选择计算准则　4．应用模型技术 5．生成输入数据 6.模型运行和操作 系统分析的逻辑过程 7. 结果分析 1.2 系统分析的基本内容 1.3 系统分析的基本原则 整体性原则 模型化原则 优化原则 层次化原则 12 13 整体性原则 1.3 系统分析的基本原则 13 要求我们考察人和对象都要以系统的整体性为基本出发点 要求我们既要从整体着眼，又要注意对组成要素的分析 要求我们进行系统分析时应考虑系统对环境的适应性 要求我们在进行系统分析时必须注意研究系统的历史发展规律性 要求我们在对系统的要素、结构、功能、相互联系方式、历史发展的各个要素进行考察 整 体 性 原 则 14 优化原则 1.3 系统分析的基本原则 14 要求必须坚持局部效益服从整体效益 要求必须坚持系统的多极优化 要求必须坚持系统优化的绝对性与相对性相结合 现代优化理论运用于系统分析以来，主要有线性规划、非线性规划、对策论、排队论、搜索论、替代论、存储论、优选论 优 化 原 则 15 1.3.3 模型化原则 1.3 系统分析的基本原则 模型的相似性原则 模型的简单化原则 模型的客观性原则 模 型 化 原 则 模型的创造性原则 16 层次化原则 1.3 系统分析的基本原则 16 组成系统的诸要素是由更低一层要素组成的子系统 系统本身又是更高一层大系统的组成部分 层 次 化 原 则 萨蒂层次性分析的基本思路 1.4 系统分析的方法与技术 17 系统分析的研究方法论 研究方法论的基本范畴 行为研究 价值研究 规范研究 可行性研究 18 1.4 系统分析的方法与技术 行为研究 要回答的问题 基本科学推断 什么？什么时候？什么程度？有多少？…… 如果反复观察到某种事实，则一种已知的结果会以确定的概率发生。 基本目标 强调研究对象的客观实