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国土空间规划设计与城市改造路径探讨 摘要：国土空间规划与国民经济社会发展规划是我国规划体系的重要组成部分。随着国土空间规划改革工作的推进，全国各级各类国土空间规划的编制工作正在如火如荼推进中。如何加强国土空间规划与发展规划的统筹衔接，成为亟待明确和解决的问题。在梳理我国规划体系改革新要求的基础上，分析市级空间规划与发展规划编制实施现状问题，从规划编制协同、实施协同、评估协同等方面提出促进二者有机衔接的对策，希望为建立国土空间规划与发展规划有机衔接的规划体系提供新思路。 关键词：国土空间规划设计 引言 国土空间规划将多个规划合并为一个规划进行统筹考虑，交通规划作为国土空间规划中的基础支撑体系，引导城乡布局和要素流动。交通规划既关注交通空间本身，又关注对国土空间的反馈，是贯穿国土空间规划的重要专项。道路设计主要是对交通规划的执行，但在道路设计过程中会出现规划项目无法落地的情况，从而出现反复调整规划的情况，在一定程度上延误了道路项目落地时间，同时也对道路周边的规划用地布局产生了一定的影响。在交通规划中，可以将已经取得可研批复或立项批复的道路设计线性纳入国土空间规划，这样有助于道路交通规划项目的落地性。对于没有进行深入研究的道路线形，如果简单地将概念线性纳入国土空间规划，将导致未来该项目落地性较差。因此，对于意向性的道路线形，需要采用由下而上的方法进行道路设计，得到道路的主要线性要素后再将该线性规划纳入国土空间规划，可增强道路交通项目的落地性。 1国土空间规划与发展规划存在的问题 1.1规划编制缺少互通 （1）规划组织机制缺少统筹。由于规划编制时间不统一，缺乏有效运作的规划协调机制，在规划编制过程中市级发展规划与空间规划缺乏充分的横向沟通衔接，无法形成统一、高效的工作机制，在规划目标、指标、坐标协同等方面缺少统筹全局的工作过程。地方各层级的规划由发改、自然资源以及其它相关部门共同编制、共同管理、共同使用。分级分类统一规划编制标准，确保不同层级、不同类型的规划在编制内容上统一协调、技术深度上相互衔接，在成果形式上基本一致。（2）规划内容缺乏衔接。由于缺乏有效的技术编制指引，在规划内容方面，发展规划与空间规划缺少呼应关系，难以对地方发展形成统一的开发指引。例如在发展规划中明确了城市重点产业发展目标和功能区位，而空间规划缺少对应的土地供应、公共服务设施和基础设施保障，无法满足城市发展需求，制约了城市有序建设和高效运行。同时，发展规划和空间规划由于出发点和不同，采取不同的经济和空间指标体系，不能形成有效的对应关系，导致实施传导效率低下。 1.2规划实施缺乏协同 当前一些发展规划和空间规划从规划编制到项目落地，缺乏规划实施的协同机制，项目建设无法落地实施，不能发挥发展规划和空间规划在引导城市发展和空间统筹方面的优势。国土空间规划的五年近期规划和发展规划的年度项目计划，是规划实施的核心载体，但在规划编制和实施等层面缺少衔接和协同，影响规划实施效率和质量。 2国土空间规划与发展规划衔接 2.1实现国土空间规划“一张图” 国土空间规划“一张图”是以自然资源调查监测数据为基础，建立全国统一的国土空间基础信息平台，并以信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，逐步形成全国国土空间规划“一张图”，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。“一张图”一般主要由三部分组成，分别为现状数据、规划数据和管理数据。其中现状数据可以准确反应目前的实际状况，可以是影像数据、视频数据等；规划数据主要是指各级各类国土空间规划的各种数据，如道路规划图、建设规划图等；管理数据是指管理部门进行审批和决策的数据，常见的建设项目用地预审、建设用地审批、城乡规划许可等都属于管理数据。这些数据都属于地理信息大数据，基于这些数据，就可以完成其他国土空间规划成果。比如某地要进行住宅区建设，首先要进行建设项目用地预审、建设用地审批等，这是多个部门之间的业务，并且有先后关系，部门决策者在进行签字确认时，就需要对该区域土地的性质进行核实，基于地理信息大数据，就可以获取该区域是建设用地还是非建设用地，如果是非建设用地，则不能对其进行审批。完成一系列的审批后，就要进行规划设计，在进行规划设计时，就需要了解该区域周边管线所在位置、走向及埋深，确保后期一旦开工，不会对周边管线带来影响，或者做出合理的管线更改方案。如果没有地理信息大数据，并将其融合到“一张图”中来，这些都是未知的，而且在实际作业中，很容易出现地下光纤被挖断问题，带来严重损失。 2.2革新国土空间规划体制 以往进行有关公众的国土规划，需开展较多的宣传活动，制定问卷调查，回馈速度慢并且效果差。以大数据作为基础，无论进行数据传播还是开展数据处理，都展现出十分明显的效果。在多媒体环境下。国土空间规划所形成的草案就更加容易得到公布，