政策目标确立和方案制定概述.pptVIP

第一节 评估概述 一、前评估 政策方案确定之后，就要对各政策方案进行分析评价，因其发生在方案执行之前，带有明显的预测性质，也称为前评估。 评估应遵循一定的标准。评估标准为：政策总目标、具体目标、评估标准、测量标准。逐步细化。 评估要重视判断与选择，得出最佳、较佳、较差等结果。 评估要注意从不同角度、不同方面、不同场合、不同层次等进行，兼听则明，“逆向决策”。 第三十一页，共六十二页。 二、政策方案评估的内容 1、预测性评估。预测就是立足事物的过去和现在，以事物发展历史为依据，总结客观规律，从而对事物未来状况做出推断。其目的是提供未来的信息。 预测的作用：主要是为决策提供合理的依据，包括每一个方案所要承担的风险和获得的收益。 2、可行性评估。可行性评估与预测性评估是政策方案评估的两个不可或缺的方面，两者在实际上可能存在于同一评估过程之中。做可行性评估也要做预测评估，只是理论上的区分。可行性评估主要涉及的是方案实施在主客观条件和政策预期效果方面的可行性方面问题，以确保政策的顺利实施。 有的还分方案价值性评估；可行性论证评估；方案效果的评估；方案风险的评估。 第三十二页，共六十二页。 第二节 预测性评估 一、预测性评估步骤 1、明确预测要求。预测的目标是什么（为决策还是为其他目的）、预测什么、预测精度的要求、完成时间的要求等，了解方案应用时的可能性状况，并预估其可能性的程度。 。 2、组成一个小组或团队专兼职地做预测工作，小的方案也只有一个人。3、收集数据。详细收集各方面的数据。 4、选择适当的预测方法，进行预测研究。详细研究与这些方案相关的各种因素及其相互关系，确定一些可能的情势等，分析决策者所希望发生的情况是什么，估计一些干扰因素及其发生的几率。探究控制这些干扰因素的办法和可能性。 4、试验式证实。运用小范围的试验或试点对有关方案进行证实。 5、总结预测结果，编预测报告。 第三十三页，共六十二页。 二、预测性评估方法 （一）德尔菲法。是一种获取、交流并形成对未来事件的充分意见的方法。它适用于缺乏客观资讯条件下的长期预测和方案评估。 1、特点： A、专家型的参与者；选择的专家多是业内经过专门训练者、或有经验者。专家范围越广，效果越佳。 B、独立和匿名。至少在开始进保护其匿名权，避免会议中因权威、资历、口才等因素而随大流、互相冲突等情况。 C、函询。专家的应答和对他人的意见了解均是通过前后几轮函询得到的。函询的问题应有针对性，并前后几次函询的问题应保持逻辑上的一致性。 D、控制反馈。第一轮函询结束后，函询结果会被整理出来，并连同最初的假设、数据和逻辑等方面的矛盾问题将会通过主持机构反馈给专家，专家在第二轮及以后的意见参照反馈信息，对自己的意见重新判断，并决策是否坚持原来的意见或修改意见，反复几次后，将趋于一致。 E、统计结果。结果如集中趋势低而离散趋势高的决策参考意义不大。 F、一致性其识。一般函询的次数为四次，如一开始就意见一致，分析人员可寻找其中的不统一性，并在第二轮公开提供给专家。 第三十四页，共六十二页。 （一）德尔菲法 2、德尔菲法步骤 A、提出项目命题。几乎各个学科研究的问题均可用德尔菲法，适用范围广泛。 B、成立项目组织。主要起组织、协调、分析等作用。 C、设计问卷。一是对命题目的及德尔菲法本身作说明；二是表述准确；三是要给出被测对象实现的概率；四是问卷尽可能以答案选项的方式设计。第一轮总卷一般包括：预测项（要对概率进行估计）；问题项（问题重要性排序）；目标项（就特定目标可行性及是否合乎需要进行判断）；选择项（选择有助于实现目标的方案）等。 D、确定专家名单和选择专家。 E、发出和回收问卷。 F、分析第一轮问卷并设计后续问卷。 G、统计分析并准备最终报告。 德尔菲法应用较多的领域是时间预测和某种方案的评估。 第三十五页，共六十二页。 （二）推断 这是最简单和最直接的预测方法。 根据事物历史和现实资料，探索事物发展和变化规律。即把已经发生的事物进行简单延伸，就是将要发生的事物的近似形态。 比如，对毒品严打必然导致毒品价格的暴涨，引起铤而走险的人数增加。 过分的社会保障必然导致懒汉的增加。 今年6、7月间会出现梅雨。 前年房价每平米2000元，今年3000元，明年会不会是4000元呢？ 根据什么进行推断呢？ 第三十六页，共六十二页。 （二）推断 1、推断的关键在于有一个基础性的数据库，全面收集有关历史和现实数据。 2、找出事物变化原因，根据因果关系进行推断。较简单的是回归分析法，它是一种推导出因变量和自变量之间关系的数学方法。在现实生活中人们发现某些变量之间存在因果关系，一个变量的变化会引起另一变量的变化，当人们能准确地测定其数量关系时，就表现为函数关系；当人们难以准确测定其数量关系时，就表现为相关关系。 回归分