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【重要经验】如何提升工程建设项目的合同执行力?
合同(Contract),又称为契约、协议,是平等的当事人之间设立、
变更、终止民事权利义务关系的协议。合同主体相互间行为的法
律依据和准则,工程建设领域各类合同自然也不例外,但是也有
其很大的不同之处。这种状况从微观看,增加了业主、承包商的
建设成本、建设风险、管理难度,从宏观看,使得建设领域的法
治环境难以有效改善、制约了工程建设领域的法治化进程。
与其他类合同相比,工程建设合同执行不力情况较普遍、较突出。
本文对工程建设合同执行不力的主要原因从外部环境、业主、承
包商三个方面进行了分析,指出在外部环境既定的条件下,业主
通常是合同执行不力的主要因素,就如何提高合同执行力提出了
几项主要措施,并对未来工程建设合同执行情况进行了展望。
一、合同执行不力的主要特征及严格执行合同的重要性
工程建设合同执行不力,概而言之,体现在合同约定的建设目标
远未能成为各方工程建设管理的决定性因素、未能使合同条款和
条件成为卖方许多过程的关键投入,体现在合同双方对各自义务
的漠视,体现在合同一方或双方利用自己对对方的制约因素而对
自身权利边界的肆意延伸,体现在对双方间的分歧、争议不能以
合同为根本依据进行妥善处理。另外,合同内容不完善,也是执
行不力的原因之一。其结果是:建设期间的质量、进度、费用、
安全均无法得到有效的管理和控制,建设目标无法实现,甚至相
距甚远,参建方间的争议纠纷不断,且无法有效解决、同类问题
又反复出现;业主、监理大力强化对工程各方面的监管,收效甚微;
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承包方对工程的管理多有阻碍、进度款迟迟得不到拨付、各类索
赔无法通过正常途径解决等等。反之,如对合同予以应有的重视,
对合同严格遵守执行,有利于业主方,因为它通过严格执行合同
同时辅之以其他手段形成了对承包方有效的外在约束机制,也有
利于承包方,因它通过严格执行合同维护了自身应有的权益,获
得了应有的利益,也提升了自己的管理能力和声誉。
二、工程建设合同执行不力原因分析
合同的执行如此重要,那么,与其他类合同相比,为什么工程建
设合同执行力明显不足?工程建设合同执行力的影响因素又是什
么?工程合同执行不力的原因及影响因素有大环境、业主方、承包
方三方面。下面对此予以分别论述。
1.工程建设合同执行不力大环境原因分析
就大环境看,分社会法治环境和工程建设领域法治状态两方面。
虽然步入市场经济已二十余年,但我国与市场经济紧密相关的社
会法治环境仍不尽如人意,作为民事关系的一种法律约定,工程
建设合同的执行自然也受制于这种环境,即法律法规不配套,行
政干涉多。就工程建设看,项目的独特性决定了项目的未知性、
复杂性、多变性,工程项目又因外在因素多、所需资源种类多、
数量大、历时长等特点而使此问题突出,对于大型工程项目更是
如此。在各行业内部的大型项目,业主与承包商又多为国企,双
方具有直接或间接的行政或准行政关系,行政方式深入到项目管
理中,导致合同意义、重要性大为降低。
2.工程建设合同执行不力业主原因分析
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就业主方看,一是因高层管理者的法治意识不足、导致合同意识
不足,这种意识通过决策和行为影响了整个项目的合同执行状况;
二是合同作为业主进行工程管理的重要方式、有效手段,其重要
作用、地位还未被充分认识,2009年年中,中石化一大型施工企
业在东南亚某国
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