公共管理理论与实践的发展讲义.pptVIP

二、当代经济学理论 （四）交易费用理论 交易费用理论作为新制度经济学的一个组成部分，是用制度比较分析方法研究经济组织制度的理论。在新制度经济学看来，所谓交易费用，是指所有与制度或组织的建立、变迁和适用有关的费用。 * 第二十九页，共七十六页。 交易费用理论 科斯1937年在《企业的性质》一文中提出。 运用市场机制的费用，包括在市场上搜寻有关价格的信息，为了达成交易进行谈判签约，以及监督合约执行所花的费用。 * 第三十页，共七十六页。 第二节 公共管理学科的发展历程 主 要 内 容 公共行政时期 公共管理时期 * 第三十一页，共七十六页。 公共管理学科的发展历程 公共管理学科的发展历程 公共行政时期 1887年-20世纪70年代末 公共管理时期 1880年-至今 传统的公共行政 新公共行政时期 * 第三十二页，共七十六页。 公共行政学科关注的焦点贯穿始终的核 心是政府机构的运行问题，争议的焦点主 要是政治与行政的关系。 公共管理关注的核心应该是公共管理职 能在政府与其它组织、其它方面（包括市 场、社会）之间的分配，以及公共管理品 质的提升。 * 第三十三页，共七十六页。 第二节 公共管理学科的发展历程 （一）传统的公共行政（1887－1960） 1.就政治与行政的关系来看，这一时期前后是有变化的 一、公共行政时期 2. 管理组织体制运行方式方面，在这个时期产生了官僚制理论，同时先后流行科学管理思想和行为主义管理思想 * 第三十四页，共七十六页。 （二）新公共行政时期（1960－1980） 一、公共行政时期 1.价值问题在公共行政中受到更多重视 2. 韦伯的官僚制理论开始受到越来越多的批评 3. 公共行政受到多学科的影响 4.公共政策研究得到空前的发展，甚至大有形成独立学科的趋势 * 第三十五页，共七十六页。 公共管理作为一个新的时期，与公共行政时期的主要区别在于：不仅关注政府运行，也关注其他公共管理主体的活动及其与外部环境的关系；不仅关注政治与行政的关系，也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进。 二、公共管理时期 * 第三十六页，共七十六页。 在实践上，公共管理主要是力图解决三个问题： 公共管理时期 第一，重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情，力争管得少一些，但要管得好一些； 第二，尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化 ，即利用市场和社会的力量来提供公共服务，以弥补政府自身财力的不足； * 第三十七页，共七十六页。 在实践上，公共管理主要是力图解决三个问题： 公共管理时期 第三，改革政府部门内部的管理体制，包括尽可能地在一些部门引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。 * 第三十八页，共七十六页。 第三节 新公共管理 “新公共管理” （New Public Management， NPM）一般是指20世纪80 年代以来在英美等国出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近20年来经济与合作组织（OECD）国家行政改革具体做 法的理论概括。新公共管理主要体现了企业管理途径（又称“B途径”）的公共管理理念。 在西方，这场行政改革运动被看作是一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”，是公共行政向公共管理转型的开始。 * 第三十九页，共七十六页。 第三节 新公共管理 新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。 * 第四十页，共七十六页。 第三节 新公共管理 “新公共管理运动”的核心内容 生产率 市场化 服务导向 分权 政策 对政策效果的负责 * 第四十一页，共七十六页。 新公共管理主要思想 1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨 2.政府服务应以顾客或市场为导向 3.政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理 4.政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验 5.政府应在公共管理中引入竞争机制 6.政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量 7.政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目