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公共工程项目实施案 某市引水入市改善环境工程项目管理例分析 一、项目概况 （一）项目背景 中国华北的重要工业城市——某市，是某省省会所在地，辖2 4 个县( 市) 区，面积1.58 万平方千米，常住人口939.5 万，其中市区 面积455.8 平方千米 ，人口231.3 万，截至1996 年，它的城市综合 实力已跃居全国一类城市第十五位。它又是一座内陆城市，市内没有 自然的河湖水系，降雨量少，气候干燥，加之北部滹沱河常年断流， 城市自然环境十分脆弱。随着城市规模的持续扩大及经济的不断发下 水位急速下降 ，20 世纪5 0 年代遍布城市周围的坑洼池塘全面消失， 城市热岛效应愈加明显；由于城市排水系统不尽完善，市区原有的几 条明渠雨污合流，渠道两侧臭气熏天，垃圾污垢不堪入目。至20 世 纪9 0 年代，它的城市环境急剧恶化 ，直接影响了人民的生活环境 、 城市的发展乃至省会城市的对外形象。为了改善城市环境质量，1996 年省委、省政府和市委、市政府制定了城市十年实现“蓝天、碧水、 绿地” 的规划。在省、市各级政府的大力推动下，某市引水入市改 善环境工程( 即市民心河工程) 在1997 年4 月正式启动， 并于当年 9 月基本完成项目的主要前期工作。 （二）项目实施情况 某市引水入市改善环境工程分为主体工程和附加工程。前者包括： 引水渠道9600 米， 引水管道2150 米， 民心河主河道全长56900 米( 分东、西、南、北、中五线，水面宽度15-45 米，水深09.-3.5 米， 年引水量3058 万立方米) ，民心河沿河两岸绿化带2 0 -3 0 米，新 建、改建公( 游 )园22 座( 其中有三个甲级公园)。后者包括：新建 跨河城市道路桥梁52 座，修建橡胶坝19 座，改造排水管网43 千米， 安装雨水闸48 座。全部工程总投资约10.6 亿元人民币，可使城市基 本实现雨污分流。项目于1997 年9 月19 日破土动工，2000 年9 月29 日全线通水，2001 年4 月全部竣工。项目建设总工期4 3 个月， 工程质量优良。民心河工程使某市新增水面面积250 万平方米， 新 增绿地面积140 万平方米。有关专家预测：民心河每日最少滞尘19.5 吨，吸收二氧化碳140 余吨 ，制氧近9 5 吨，为城市增加水分蒸发 量290 万立方米。建成的民心河，使得城市拥有了环城57 千米的现 代化生态河( 被人称为“黄金水道”)，带动了周边房地产及第三产业 等的发展。沿河两岸30 余米宽的绿化带和22 个公园为市民休闲、娱 乐、健身提供了更广阔的活动空间。本项目极大地提高了市民的生活 水平，社会效益十分显著，城市环境得到了初步改善。目前， 本项 工程已成为某市重大标志性工程之一，并在2001 年获得建设部“中 国人居环境范例奖”。 （三）项目特征 从现代项目管理理论看，某市引水入市改善环境工程项目具有以 下几大特征：①项目范围控制难度大。本项目为大型城市基础设施建 设项目其公用性和公益性决定了项目具有涉及面宽、外来干扰多等特 点。省市政府及相关机构、相关企事业单位、普通市民、郊区农民等， 几乎都是项目利益相关者，项目需求各异，因此，确认和满足各方对 项目的不同要求非常困难，且随时都有新的需求和范围的变化。②不 确定性高，风险性大。所有的项目都包含一定的不确定性。本项目点 多、线长、面广，工程作业点遍布某全市( 包括近郊)，并且时间紧， 任务重。项目的前期准备、资金筹措、勘察设计、征地拆迁、工程实 施等一系列活动复杂棘手，进一步增加了项目风险。③项目管理、协 调工作量大。本项目虽总体施工技术难度不算很高，但工程方面涉及 设计、监理、施工等单位100多家，组织方面涉及相关企事业、上下 级单位达数百家，沟通、管理、协调工作量巨大。④运用资源多。项 目投资较大，各项任务的执行都需要大量原材料、设备、交通工具、 办公场地等资源。据初步统计，仅在原材料一项中， 就包括水泥60 余万吨、石材86万立方米、砂子90万立方米、钢材7300吨、木材 5300立方米、