第二章社会保险基金管理概述.ppt

2002年12月－2007年12月，任天津市委副书记、天津 市市长。　　2008年1月，任全国社会保障基金理事会党组书记、理 事长。　　中共十四届中央候补委员，十五届、十六届、十七届中 央委员。 2、主要职责： （1）受托管理全国社会保障基金、个人账户中央财政补 助资金和原行业统筹企业基本养老社会保险基金等。 第三十页，共四十三页。 （2）制定基金的投资经营策略并组织实施。 （3）选择并委托基金投资管理人、托管人，对基金委托资 产进行投资运作和托管，对投资运作和托管情况进行检查； 在规定的范围内对计基金资产进行直接投资运作。 （4）负责基金的财务管理与会计核算，定期编制财务会计 报表，起草财务会计报告。 （5）定期向社会公布全国社会保障基金的资产、收益、现 金流量等财务情况。  第三十一页，共四十三页。 第二章 社会保险基金管理概述 第一节 社会保险基金管理的内涵与外延 第二节 社会保险基金管理的重要意义 第三节 社会保险基金管理的基本框架 第一页，共四十三页。 第二页，共四十三页。 全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障资金，是国家重要的战略储备，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。截至2007年底，全国社保基金总资产市值已超过5000亿元，成为我国社会保障体系的重要组成部分。 全国社会保障基金自2000年建立以来，资产规模从2001年的805.09亿元增长到2007年的5000亿元，尽管发展速度较快，但目前的资金规模与未来的养老需求相差甚远。社保基金理事会于2008年初提出了到2010年底将社会保障基金发展到1万亿元的目标，而其未来的发展空间远远不仅限于此。 第三页，共四十三页。 中国是老龄人口最多的发展中国家，加速的人口老龄 化和未富先老的问题突出。从长期趋势来看，中国劳动人 口无论是绝对数量还是相对比例都呈降低趋势。过去几十 年里政府成功地把人口增长率控制到目前的0.6%，缓解了 人口膨胀带来的社会压力。而中国人口在数量上增速放缓 的同时，人口结构也在发生变化，劳动力占人口总数比例 的减少给社保障带来严峻挑战。 由于我国社会保障体系建立较晚，无论是社会保险基 第四页，共四十三页。 金还是社会保障基金，就目前的数额计算，尚不能满足未来 养老需要。 全国社保基金理事会提出，要拓宽渠道充实全国 社会保障基金，进一步扩大资金规模，进一步扩大对金融、交 通运输、能源等重点项目的直接投资和股权基金的投资。 目前，全国社会保障基金投资品种已扩大到股票、固定收 益产品、实业投资和现金等价物四大类13个品种，投资方式从 银行存款、买国债的投资模式向实业投资和组合投资模式发 展，让存在银行的钱变为资本市场的“活钱”。当然，有投资 第五页，共四十三页。 就有风险，而社会保障基金又要力争做到只盈利不亏损，在 安全至上的精神下，坚持审慎投资的原则，用正确的改革创 新理念建立科学的投资组合是保证基金保值增值的关键。 第六页，共四十三页。 §2-1 社会保险基金管理的内涵与外延 一、社会保险基金管理的含义 （一）什么是社会保险基金管理 社会保险基金管理 是为实现社会保险的基本目标和制度的稳定运行，对社会保险基金的运行条件、基金征缴、管理模式、投资营运、监督管理等进行全面规划和系统管理的总称，是社会保险制度安全运行的核心环节。 第七页，共四十三页。 （二）社会保险基金管理的基本内容 　　1、社会保险基金管理的法律法规体系 　（1）社会保障法或社会保险法中有专门法律条文 　（2）专门的社会保险基金投资法或退休基金法 　　2、社会保险基金管理的来源与构成 　（1）主要来源　　三方负担 　（2）特别捐税补助 　（3）营运收入 　（4）滞纳金和罚金收入 第八页，共四十三页。 　 3.社会保险基金的运行条件与平衡条件 　 （1）基本原则 　　　社会保险的各项资金来源（包括预期投资收益）应与社会保险金的各项支出项目保持短期平衡和中长期平衡 　 （2）制约因素 　　　ａ.人口精算估计为基础的纯精算估计 　　　ｂ.经济预测与估计 　　　ｃ.法律及制度因素 　　 第九页，共四十三页。 　 4.社会保险基金管理模式选择 　　 （1）政府集中管理的模式 　　 （2）按委托代理建立信托基金管理模式 　　 （3）按直接私营竞争性原则运作的基金管理模