增强进口食品安全管理.pdf

增强进口食品安全管理 民以食为天，食以安为先。食品是人类赖以生产和发展 的物质基础。食品工业是人类的生命工程，是一个最古老而 又永恒不衰的产业。食品质量和食品工业的现代化水平已成 为反映人民生活质量水平及国家经济发展和文明程度的重 要标志。随着世界经济全球化的发展，食品安全已成为全球 重大的战略性问题。做好我国的进出口食品安全工作，是国 家质检总局的一项重要职责。国家质检总局成立以后，一直 把进出口食品安全作为工作的重点之一，在严把国门的同 时，努力提高服务水平，促进我国食品贸易的发展。 一、国际食品贸易和食品安全形势 食品贸易做为国际货物贸易的一个重要组成部分，在世 界范围内日益活跃，在各国对外贸易中都占有十分重要的比 重。随着经济全球化、贸易自由化和食品国际贸易的迅速发 展，食品安全的重要性越发凸显，由食品添加剂、微生物、 重金属、农兽药、疫病疫情等导致的食品安全问题越来越多。 重大食品安全事件往往会致使上亿人面临健康威胁，甚至造 成大量人员死 I ‘:，其影响常常超越国界，遍及全球，不仅 引起消费者极大恐慌，甚至引发经济和政治危机。英国因疯 牛病问题造成八十多亿美元的贸易损丸比利时的二恶英污 染事件导致执政长达四十年之久的社会党政府垮台;20(”年， 德国的疯牛病事件，致使卫生部长和农业部长引咎辞职。面 对日益严峻的食品安全问题，世界各国空前重视，纷纷颁布 法规和技术标准加强食品安全保护消费者的健康。1997 年美 国推出了《总统食品安全计划》，组成了由多个政府部门参 加的总统食品安全委员会;2003 年 12 月又颁布了《美国食品 安全反恐法》，并实行了食品注册通报制度。2000 年联合国 粮农组织和世界卫生组织拟定了《wHO 全球食品安全战略草 案》，呼吁实施从农场到餐桌的全过程食品安全管理战略。 2001 年 l 月28 日，第53 届世界卫生大会通过了《食品安全 决议》，将食品安全列为公共卫生的优先领域，要求成员国 制定相应的行动计划，最大程度地减少食源性疾病对公众健 康的威胁 。2004 年 6 月，欧洲议会与欧盟理事会发布 2004/41/EC 法规，对以往的食品卫生法规进行修订和进一步 完善，增加了许多新的内容，特别强化 r 食品市场准人要求， 对动植物健康、农兽药残留、环境污染物、食品添加剂的使 用、食，、占接触材料的安全、食品的辐照处理和放射性、 动物福利、食品生产链条全过程的控制、食品标识、追溯与 召回、政府监管等都提出了明确、详尽的要求。2005 年 11 月 16 日，日本宣布 自2006 年 5 月 29 日正式实施“肯定列表 制度”。该制度对食品中有农业化学品残留物都作了明确规 定。其中 16 种农药、兽药禁止使用.793 种农药、兽药及饲 料添加剂规定了 54 ，785 个限量标准(包括“现行标准”和“暂 定标准”);对没有设定限量标准的，执行“一律标准”，即含量 不得超过 00 一毫克 l 千克() 。只有 65 种天然和化学合成物质 (主要是营养剂)做为豁免物质不设限量。此前，日本只对255 种农、兽药和饲料添加剂在 186 种食品中设立了 9 ，321 个 (2004 年统计数据)最大残留限量标准，对于没有制定限量标 准的农、兽药，即使检出，也不能禁止该食品在日本销售。 “肯定列表制度”的实施，检测项目平均增 5 倍以上。不合格 总量的% 。三是我国食品标准体系不健全、标准水平低、标 准不科学的问题仍很严重，与进口国特别是发达国家的标准 存在很大差距。四是食品生产企业还存在管理薄弱、基础条 件差、加工设备落后、从业人员素质低等问题，制约了食品 生产质量的提高。五是我国现有食品出口市场相对单一，抵 御风险能力差;缺乏品牌产品，竞争能力差; 出口企业规模小， 市场拓展能力差;质量意识不够，诚信度差等问题，经常在国 际市场的竞争中处于不利地位。上述问题造成我国肉类、蔬 菜、茶叶等劳动密集型且具有一定 比较优势出口潜力的产 品，难以将比较优势转变成竞争优势并转化为出口现实。三、 切实加强进口食品安全管理，保障我国消费者权益 二、我国食品资易和安全形势 我国进出口食品贸易面临严峻的形势。一方面，