课件：第二 公共管理职能（《公共管理学》课程）.pptVIP

一、市场经济的缺陷 （四）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题 虽然在市场交易上，坚持平等和等价的原则，但是，人与人之间的自然禀赋是不同的、机会也是不均等的，这就必然要导致收入水平的差异。另外，在市场上，价格随着需求波动而上升或下降，市场的自发调节也很容易引起收入差距扩大，造成社会收入分配不均。所有这些都会导致事实上的不公平。 所以说，在市场经济运行过程中，如果没有外力来维护收入分配的公平性，效率与公平的矛盾，尤其社会的贫富差异，将会变得越来越严重，直至危及社会的稳定。 另一方面，贫富悬殊，财富在少数人手中的大量积聚，并不会自然改善整个社会的福利，并有可能造成市场上的有效需求不足，导致大量的人失业、生活在疾病和贫困之中。身受不公平待遇的和贫困的人们，不可能长期保持和提高工作的效率，最终整个社会将失去效率。 由此可见，市场本身是缺乏实现“社会公平”这一功能的，也正因为如此，在现代国家，政府经济行为的首要课题之一，就是克服市场不能保证公平分配的问题。 一、市场经济的缺陷 （五）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡 1.市场调节的滞后性 市场机制的作用，主要是依靠反应灵敏的价格信号和优胜劣汰的自由竞争。但价格信号是在商品投放市场以后形成的，且从价格形成、信号反馈到产品生产有一定的时间差，这就导致市场调节的滞后性。 2.市场调节的盲目性 市场的经济主体，具有分散、自主决策等特征，在市场自发性的基础上进行决策，因而对供求关系的变化趋势缺乏科学预测。若一味随着市场信号转，极易陷入盲目状态，影响经济的发展。这在那些生产周期较长的部门，如粮食生产、畜牧养殖等部门表现得尤为明显。 3.“合成谬误”效应导致宏观经济不稳定 所谓“合成谬误” 指的是个人理性选择的综合效果，可能导致集体性的非理性行为，甚至灾难。比如，当经济前景呈现不妙的征兆时，投资者预见到证券市场会行情看跌，合理的反应自然是减少持股，以应不测。然而正是因为人人都这样想、这样做，结果真的导致股市暴跌，加剧市场萧条，促成了一场经济衰退。 由此可见，自由市场经济具有内在的不稳定性，单靠市场调节并不能保持经济总量的综合平衡和经济的稳定增长。 二、市场经济中公共管理职能的内容 市场经济本身存在的弊端和缺陷，是公共管理部门，主要是政府对经济进行间接干预与宏观调控的根本原因。那么，公共管理部门，究竟应该或者说可以在哪些方面介入市场？介入多深？以什么样的方式介入呢？这就是市场经济中的公共管理职能问题。 一般而言，在市场经济体制下，公共管理部门对市场的干预与补充，主要表现在以下方面：主要从以下几个环节对市场机制的不足进行干预与补充。 （一）限制垄断和促进竞争 事实表明，自由市场本身不能保证竞争的完全性和彻底性，市场机制本身孕育着潜在的垄断因素。因此，确立竞争秩序和规则，防止和消除垄断，为市场公平竞争创造和保持必要的制度环境条件，是现代市场经济中政府公共管理职能的一个重要方面。 现今各国限制垄断的措施，主要是制定反垄断法，依靠法制影响市场结构和竞争关系。同时，政府相应成立监督管理机构，监控企业的垄断行为，审批企业间的兼并。 二、市场经济中公共管理职能的内容 （二）界定和维护财产权，克服外部性 财产权是一种规定资源归属和使用处置的权利。明确界定的财产权是市场有效运作的基本前提。 所谓外部性问题，主要指经济主体（比如：企业等）的经济活动，对社会环境或其它群体等造成负面影响所引发的问题。一些外部性问题，可以通过转化为财产权问题来加以解决。也就是说，只要能把“外部效应的影响”作为一种“财产权”明确下来，而且谈判的交易费用不大，外部效应的问题都可以通过当事人之间的自愿交易（即外部性的“内部化”）来圆满解决。 但现实中，外部效应所涉及的财产权往往很难界定，谈判的交易费用也因涉及的受害者太多而非常高昂，使谈判交易无法实现。因此，由政府出面代表社会定义和维护有关当事人的权利，就成为一条减少交易费用的有效途径。 通常，公共部门用来纠正外部效应的措施，通常包括：经济措施、法律措施、行政措施和社会措施。 （三）提供公共物品 二、市场经济中公共管理职能的内容 单靠市场无法有效地满足人们对公共物品的需求，因此，就需要公共部门来决定其生产并对其使用进行监管。 在市场经济国家，公共部门提供的公共物品，主要是社会正常运转所需的、由社会投资所形成的各种软件和硬件。软件，主要指法律制度、国防、行政服务、消防、社会卫生保健与文体教育等；硬件，则主要包括供水、供电、邮电通讯、道路交通设施等