课件：第三章 公共管理的责任与监控（《公共管理学》课程）.pptVIP

六、公共权力的监控方法 视察与调查，也是行使监控权力过程的一种方式，从公共管理的角度看也是一种权力。 视察与调查的目标是了解被监控对象的情况，以便作出调整性策略。 调查权是各国立法机关普遍行使的一项重要监督权，分为经常性的国内调查和临时性调查。 调查权往往由专门的调查委员会行使，调查的范围往往涉及法律执行、政府官员的违法失职行为。调查的结果可能导致对公共管理者的弹勃或对公共权力机构的不信任。 （六）视察与调查 民意调查，是调查的一个重要方面，民意反映了公民对公共组织的期待，对公共组织政策的评价，对公共组织行为和绩效的评估，这一方面构成公共组织的公共责任的基础，另一方面也是对公共权力行使过程的监控。因此，进行民意调查是促进公共责任的基础工作。 六、公共权力的监控方法 （七）质询 质询，是指质询者以个人或集体名义，一般通过书面形式，对于政府的某项决策，向行政机关领导提出询问或质问，要求答复。 质询的内容十分广泛，凡是与政府政策、公职有关的事项均可提出质询。 质询权一般分为询问和质问，后果亦不同。 询问，是议员向政府就某事发问，被询问的政府官员必须给予回答，但不能引起辩论； 质问，所提出的问题比较严重，一般需要辩论，辩论后还可能进行信任投票，如果不信任投票占多数，就会导致政府危机。 六、公共权力的监控方法 （八）受理申诉和控告 申诉与控告，是指监控主体对公共权力机关（或个人）在执行公共权力过程中，损害公共利益的行为提出法律诉求。 申诉是针对公共权力行使过程中损害公共权益而提出的；控告是对公共权力行使过程中的违法行为而提出的。 申诉和控告主体，可以是公民、社会团体、政党、检察机关、纪律检查部门等。 受理申诉和控告的部门是纪检监察部门和司法审判机关。 七、正确处理对公共权力监控中的问题 （一）公共权力监控中存在的问题 1.对被监控者实施监控的问题 （1）专业知识与信息不对称 公共管理者在其专业领域可谓是专家，外人无法挑战其专业性，也不能用间接的方法揣摩其决策或行动；同时，公共管理者掌握着一般人无法获知的信息，而这些信息通常是决策的重要基础。 因此，公共管理者所拥有的特殊专业知识和信息，使得他们比监督者更有优势，可以躲避监督。 （2）专职地位的优势 绝大部分被监控对象——公共管理者——都是全职的，而外部监督者无法全身心地观察与掌握他们所做的一切。 例如，议会有其他许多活动，因此它对行政监督投入的时间是有限的，而且也缺乏足够的诱因去监督政府行政机关。 七、正确处理对公共权力监控中的问题 （一）公共权力监控中存在的问题 （3）人事制度的保护性质 为了减少因政治波动对政府各部门造成冲击，各国逐渐实行公务员制度以保持公共行政的中立性。随着公务员制度的发展，人事制度予以公务员的保障也大大增强。虽然对公务员的惩诫和开除是有可能的，但也是相当困难的。对一些情节轻微的贪污受贿行为，如利用公共资源图己小利可能不予惩罚，对一般的违法行为也往往不了了之，除非引起民愤。 （4）被监控者设法逃避监控 被监控者出于各种目的，如扩大公共权力、以权谋私、为自己的利益集团谋取利益等，往往会设法逃避监控，这就是所谓“反监控法则”。决策者或高级官员越是致力于控制下级的行为，部属就越致力于付出更大的心力去规避这些控制。 1.对被监控者实施监控的问题 2.对监控者实施监控的问题 七、正确处理对公共权力监控中的问题 （一）公共权力监控中存在的问题 （1）监控者内在动力不足 监控者能否实施有效监控，很大程度上取决于监控者的主观责任，即道德规范和公共责任机制。由于对监控者的行为规范不可能过于细化，给监控者留下了较大的自主决策空间，因此，监控者的道德修养、敬业精神等对监控效果影响较大。 在监控过程中，如果将监控结果与实现监控者的利益联系起来，可以激发监控者内在的监控动力，但在监控机制中融入利益机制有一定的难度。 （2）对监控者的公共权力的监控与约束 由于监控者的监控权是一种公共权力，也同样会存在滥用公共权力的行为。因此，对监控者实施监控很有必要，但现实中对具有监控权的组织和个人实施监控的力度不大。 （3）监控者之间的协调 公共权力分立的目的是为了落实公共责任，但立法、司法、行政三部门有各自的职能、角色和利害关系，在缺乏协调的情况下，彼此的监督制衡容易造成监督能力的丧失。 3.组织结构和功能的分割问题 七、正确处理对公共权力监控中的问题 （一）公共权力监控中存在的问