课件：第四章 公共物品管理（《公共管理学》课程）.pptVIP

第七章 公共物品管理 学习要点： 一、公共物品的涵义、特性与类型 二、公共物品供给的特点与趋势 三、政府提供公共物品的方式 四、政府在公共物品管理中的行为改革 第一节 公共物品及其供给 学习要点： 一、公共物品的涵义、特性与类型 二、公共物品供给的特点与趋势 一、公共物品的涵义 公共物品（Public Goods）是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品（Private Goods）而言的共享性物质产品和服务项目。 西方经济学者，一般将企业消耗的物质生产资料和个人消费的物质生活资料称为私人物品；而将那些非严格物质形态的、社会全体成员共享的生存和发展需要的服务型项目以及公共生活环境条件称为公共物品。 公共物品的定义： 纯粹的公共物品，指的是这样的物品或劳动，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少。 （一）效用的不可分割性 二、公共物品的特性 效用的不可分割（Non—divisibility)，是指公共物品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或厂商享用。 即不能按照“谁付款，谁受益”的原则，限定为由付款的个人或厂商享用。例如，国防。 （二）消费的非竞争性 消费的非竞争性（Non—rivalness），是指某一个人或厂商对公共物品的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量。 即增加一个消费者，不会减少任何一个人对公共物品或服务的消费量。如不拥挤的桥梁、非满载的火车车厢等。 需要注意的是，一种物品在消费上具有非竞争性，并不保证它有非排他性。比如，火车是具有非竞争性的产品，但只需增加一个简单的设备，如通过的门，就具有了排他性。 私人物品在消费上则具有竞争性，即某一个人或厂商对某种一定数量的私人物品的享用，实际上就排除了其他人或厂商对其的同时享用。例如，按台出售的电冰箱。 二、公共物品的特性 （三）受益的非排他性 受益的非排他性（Non一excludability )，是指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外。 而私人物品，在受益上是必须具有排他性的，因为只有在受益上具有排他性的物品，人们才愿意为之付款，生产者也才会通过市场来提供。 例如，如果一个人喜欢某种电冰箱，其他的人不喜欢，那么这个人就可以付款得到它，其他的人则无需这样。如果某个人拒绝付款，而又想得到电冰箱，那么也很简单，卖者就可以拒绝卖给他。这个人肯定会被排除在电冰箱的受益范围之外。 三、公共物品的类型 （一）基于符合公共物品特性的程度的分类 依据排他性和竞争性等特性，物品可分为四种类型： ①同时具有非排他性与非竞争性的纯公共物品； ②同时具有排他性与竞争性的纯私人物品； ③具有非排他性与竞争性的公共资源； ④具有排他性与非竞争性的准公共物品。 根据非排他性和非竞争性条件的满足状况，公共物品可分为： 纯公共物品和准公共物品。 三、公共物品的类型 （二）基于公共物品形态的分类 根据现实生活中公共物品的形态，可将它分为三类： 1.实物性的公共物品，比如国防、防洪工程、交通设施； 2.精神性的公共物品，如制度、理想和文化； 3.信息。由于信息本身可以复制，在不考虑知识产权和专利的情况下，具有共享性，是比较典型的公共物品，比如天气预报、政府提供的经济运行报告等。 四、公共物品的供给 （一）公共物品供给的特点 1.政府是公共物品的供给主体 公共物品的非排他性、非竞争性等特点，决定了政府是公共物品的供给主体，提供公共物品和服务是政府的一项重要经济职能。 即一般而言，公共物品的生产能力主要是由政府财政投资形成，政府是公共物品的最大投资人，其次才是社会团体、公益组织以及慈善家个人。 实践证明，私人物品由市场提供，而公共物品则只能政府提供，如果由私人部门提供公共物品，不可能保障有效的公共物品供给。 因为，假如有一私人生产者，像生产和提供私人物品一样生产公共物品，由于公共物品消费的非排他性，只要这种物品出现以后，每个人都可以从中受益，而不用支付成本，这样就不会有任何人成为公共物品的购买者，结果是，私人生产者自己负担全部成本。由于每个私人都希望别人生