课件：第六章 中国行政管理体制改革的现实需求与目标选择（《公共管理学（课程）.pptVIP

一、建立公共服务体制与行政管理体制改革 （三）以推进政府转型为重点，加快建立公共服务体制 1.尽快实现中央地方关系从“以经济总量为导向”向“以基本公共服务均等化为重点”的转变 （1）规范和完善转移支付制度 尽快制订改革日程表，逐步缩小直至取消激励地方政府追求经济总量的税收返还和原体制补助，清理和规范专项转移支付，增加一般性转移支付的比例，使整个转移支付制度符合基本公共服务均等化的总体要求。 （2）着力调整中央财政支出结构 要减少中央财政的经济建设支出比例，明显增加基本公共服务支出比例，明显加大中央财政对农村基本公共服务和中西部基本公共服务的投入力度。 （3）培育地方政府履行公共服务职能的稳定财源 积极探索开征物业税，使其成为地方政府履行公共服务职能的稳定税源；改革资源税征收办法，提高地方政府财力；将地方国有资本预算纳入财政预算，增加地方政府可支配财力。 一、建立公共服务体制与行政管理体制改革 （三）以推进政府转型为重点，加快建立公共服务体制 2.严格划分各级政府的公共服务职责，使各级政府公共服务的职责与能力相匹配 （1）中央政府，原则上应当负责公益性覆盖全国范围的公共服务供给，以城乡和区域基本公共服务均等化为重点，强化再分配职能； （2）各级地方政府主要负责各自辖区内的公共服务供给，应当重点关注辖区内居民的实际需求，强化公共服务的供给效率； （3）对中央与地方共同承担责任的公共服务，应责任清晰，分工明确。 3.加强政府公共服务机构建设 现行政府公共服务机构设置，与有效履行公共服务职能的要求不相适应，要以保障基本公共服务供给为重点，强化政府公共服务机构建设。 （1）在纵向上，要尽快改变公共服务机构“上下一般粗”、职能趋同化严重的现象。国际经验表明，加强上下级之间的分工与协作，有利于提高公共服务供给效率。 （2）在横向上，要克服公共服务管理事务分工过细，有关部门职能交叉、相互扯皮的现象。应尽快整合、优化同级政府行政组织资源，按照公共服务分工的基本规律科学设置公共服务机构。 （3）尽快解决政府公共服务机构不健全、公共服务信息管理系统不科学、公共服务人才队伍配备不合理等问题。 一、建立公共服务体制与行政管理体制改革 （三）以推进政府转型为重点，加快建立公共服务体制 4.按照构建公共服务体系的要求，统筹设计和推进事业单位改革 事业单位改革的重要前提，在于行政管理体制改革的整体推进。 事业单位是公共服务的主要承担者。我国自20世纪80年代以来就开始事业单位改革，但由于历史的局限，对公共产品供给基本规律的认识还不清楚，总的来说成效不大。 事业单位改革的基本目标，是建立完善的公共服务体系。在公共服务体系总体方案设计没有出台前，事业单位改革在实践中难免以“减少开支、缩减人员”为手段，从而难以达到建立完善的公共服务体系的目标。“十一五”时期，要把事业单位改革，置于整个公共服务体制建设框架下统筹设计和安排，只有这样，改革才有可能取得历史性突破。。 一、建立公共服务体制与行政管理体制改革 （三）以推进政府转型为重点，加快建立公共服务体制 5.建立以公共服务为导向的干部政绩考核制度 近几年的宏观调控表明，一些地方政府注重GDP增长而忽视公共服务的现象并未完全改观。一方面，我国现行的干部考核指标体系中，经济建设等指标比重较大，某些时候GDP指标甚至对干部的升迁“一票否决”；另一方面，现行干部政绩考核制度，很难反映老百姓的呼声。 因此，应当增加基本公共服务在干部政绩考核体系中的权重。“十一五”时期应尽快把公共服务数量和质量指标纳入干部政绩考核体系中，并逐步增加其权重。 此外，还要把群众满意度作为干部政绩考核的重要因素。在政府履行公共服务职能的过程中，要防止和克服哗众取宠的形式主义、劳民伤财的“形象工程”；应当针对公共服务的决策、执行、监督等各个环节，建立符合公众公共服务需求的表达机制，将公众满意度纳入干部政绩考核体系，使广大群众的评价成为影响干部升迁的重要因素。 二、改善公共治理结构与行政管理体制改革 政府职能的越位和缺位与现行的公共治理结构直接相关，近年来，无论从宏观经济调控，还是从市场监管中暴露出来的矛盾和问题看，公共治理结构的问题已经到了非解决不可的地步。 （一）改善公共治理结构已成为行政管理体制改革的重大任务 当前，无论是经济增长方式的转变，还是社会利益关系的变化，都对改善公共治理结构提出了客观的要求。更为迫切的是，政府自身建设的现状，使改善公共治理结构越来越具迫切性。主要表现为： 二、改善公