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智库见解 Vision 实现“双碳”目标需有为政府与有效 市场组合发力 中国能源研究会研究员 黄少中 博众智合能源转型论坛中国电力高级顾问 尹 明 现碳达峰、碳中和（以下简称“双碳”） 比的不断增加，国际社会希望我国承担的国际责任 实目标是我国对国际社会的庄严承诺，也是 和义务也显著增加，我国面临的外部压力也越来越 推动高质量发展的内在要求。推进“双碳” 大。这一点在应对气候变化和碳减排上体现得尤为 目标应坚持系统观念，推动有效市场和有为政府有 突出。面对新变化，我国应在加快构建“双循环” 机结合。 新发展格局的基础上，实施更大范围、更宽领域、 更深层次的高水平对外开放。 实现“双碳”目标对政府治理与市场机制提出 人民群众对美好生活的向往对政府治理与市场 了新的更高要求 机制提出新的更高要求。推进“双碳”工作要坚持 保障能源安全供应对政府治理与市场机制提出 以人民为中心，“双碳”工作成果应该由人民分享， 新的更高要求。保障我国能源安全面临多个组合优 实现“双碳”目标的过程也是不断满足人民对“青 化问题，归根结底就是要在守住安全底线前提下， 山、绿水、蓝天、清新空气”美好生活环境新期待 在绿色低碳发展与成本可负担之间建立新平衡。这 的过程。人民群众对我国“双碳”工作的成败优劣 需要市场机制和政府治理发挥各自优势，组合协同 最有发言权。 发力。 满足以上五方面要求，需要将实现“双碳”目 能源绿色低碳转型对政府治理与市场机制提出 标与推进我国高质量发展紧密结合，需要在新条件、 新的更高要求。能否实现能源绿色低碳转型对我国 新环境下重塑政府与市场的功能。 实现“双碳”目标至关重要。这需要我们特别重视 “双碳”目标要求重塑有为政府与有效市场功能 和解决好以下四类“二元结构”问题 ：一是煤炭与 非煤的能源种类“二元结构”；二是能源资源地集中 由于市场机制存在明显的市场失灵问题，需 于西部与能源消费地集中于东部的能源地理“二元 要政府治理通过采取规划引领、政策扶持、公共 结构”；三是城市与农村能源消费差异巨大形成的能 服务、市场监管等措施发挥作用。同样，政府制 源城乡“二元结构”；四是制造业用能与非制造业用 定的很多政策目标，也需要通过竞争性市场机制 能的能源消费“二元结构”。 加以落地。 保持经济高质量增长对政府治理与市场机制 在“双碳”目标下，有为政府的评价要素至 提出新的更高要求。我国经济已从重视量的扩张 少应包括6方面 ：一是宏观政策与长远战略研究 进入高质量增长阶段，面对不断累积的内部改革 制定和市场体系建设能力 ；二是对尊重市场规律 问题和外部挑战，我国现代化发展任