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CARBON NEUTRAL | 通向碳中和 关于碳排放“双控”制度建设的若干思考 SOME THOUGHTS ON THE SYSTEM CONSTRUCTION OF CONTROLLING THE TOTAL AMOUNT AND INTENSITY OF CARBON EMISSION 加强碳排放“双控”制度建设，是健全“双碳”政策体系的现实需求。 ｜冯相昭 杨儒浦 李媛媛 生态环境部环境与经济政策研究中心 2021 年 12 月召开的中央经济工作会议和 2022 年 2005 年下降 48.4%，累计减排二氧化碳约 58 亿吨 ； 1 月召开的中央政治局第 36 次集体学习均提出“推动 过去十年来，我国煤炭消费占一次能源消费比重由 能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”。刚 68.5% 下降到去年的 56%，非化石能源消费占比提高 刚结束的党的二十大进一步强调要“完善能源消耗总 了 6.9 个百分点，达到 16.6%。为激发更大的降碳动 量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步专项碳 能，需要逐步将碳排放总量控制纳入政策“工具箱”， 排放总量和强度‘双控’制度”。结合碳达峰碳中和的 适时调整政策着力点，释放更多减排潜力。 最新形势和要求，有必要深入剖析我国碳排放“双控” 碳排放“双控”制度建设是实现碳达峰碳中和目 制度转变的内涵，探讨加强碳排放“双控”制度建设 标的内在要求。推进碳达峰碳中和，是党中央经过深 应秉承的主要原则，特别是针对碳排放总量制度提出 思熟虑作出的重大战略决策，实现“双碳”目标不仅 相关对策建议。 需要继续实施碳排放强度目标责任制，更需要加强与 碳排放总量相关的制度建设。在地方开展的调研发现， 一、加强碳排放“双控”制度建设是实现“双 现阶段专门性的“双碳”工作抓手不多，单纯以碳排 碳”目标愿景的客观需要 放强度诠释碳达峰与碳中和状态变化不够具象化，增 加快能耗“双控”向碳排放“双控”转变反映了 加相关的碳排放总量控制指标有助于压实“双碳”工 政策作用点的战略调整。众所周知，以煤炭、石油等 作的地方责任和有效测度绿色低碳转型效果。 化石燃料为主导的能源消费结构是驱动我国碳排放增 加强碳排放“双控”制度建设，是健全“双碳” 长的主要因素，因此在很长时间内节能降碳协同推进 政策体系的现实需求。为实现碳达峰碳中和目标，构 是我国碳排放控制的主要思路。实践证明，随着能耗 建完善的“双碳”1+N 政策体系是重要的制度保障， 强度、碳排放强度以及能源消费总量目标制度在过去 3 这就需要现行的能耗“双控”制度做出优化调整，且 个五年规划期的相继实施，能源结构改善幅度持续加 落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量 快，有效抑制了碳排放快速增长的态势。 控制等相关要求，同时还需补齐碳排放“双控”中的 2020 年，我国单位国内生产总值碳排放强度比 总量控制短板，完善碳排放“双控”制度设计。 |  2022.11 可持续发展经济导刊 49 通向碳中和 | CARBON NEUTRAL 二、碳排放“双控”制度设计应把握四项 可作为国家碳排放总量控制制度设计的参考