分级财政与财政分权.pptxVIP

财政分权与分级财政 ;Wisdom;第一节 财政联邦主义;关于“联邦主义〞（Oates,1999）: 1、政治学：特指某种政治制度，在该制度下，宪法保证了一定范围内的自治权，以及中央和地方政府各自的权力。 2、经济学：几乎所有的公共部门都或多或少是联邦化的，因为，公共效劳由不同层次的政府来提供，并且，存在着与正式宪法无关的事实上的决定权威空间。;一、财政联邦主义的内涵 财政联邦主义是一种重要的预算管理体制。是多级财政下的中央和地方关系的一种思维模式。 1、一级政权，一级预算，相对独立，自求平衡。 2、清晰划分各级政府的事权。 3、明确各级政府的财权。 4、标准的政府间转移支付制度。;二、财政联邦主义的理论依据 （一）地方财政存在的必要性 1、与中央政府相比，地方政府更接近于自己的民众，更加了解辖区居民的需求。 2、一国国内不同的人们应该有权选择自己所需要的公共物品的种类和数量。;（二）公共产品的层次性和受益范围 根本原则： 有益于全体国民的公共物品应由中央政府来提供。 另有一些虽只惠及某一阶层或某些人的公共物品，但因其对全社会和国家的开展至关重要，也要有中央政府提供。 上级政府管理和控制下级政府主要应着眼于消弭外溢性产生的非公平和非效率。;（三）公共收入的层次性 税源覆盖范围和各税种的调节功能的差异。 根本原则： 凡税源普及全国且流动性大的税种以及调节功能大的税种应划归中央；