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提升铁路工程质量内部监督成效的探究 靳小强（中国国家铁路集团有限公司工程质量监督管理局，北京 100844）0 引言2022 年原铁道部政企分开后，由国家铁路局承担铁路工程质量行政监督（以下简称“行政监督”）职责，总公司负责管理建设项目，不再具有行政监管职能［1］。国家铁路局及 7 个地区监管局依照国家法律法规、条例和铁路行业规章，对全国铁路建设工程开展强制性行政监管。目前对原铁道部期间及国家铁路局开展的行政监督研究较多，如李体存的《铁路建设项目质量监督管理研究》［2］提出了完善铁路工程质量行政监督的总体思路，李婉斌的《铁路工程质量政府监管研究》［3］，对国家铁路局开展的铁路行政监督进行了系统性论述，但对目前国铁集团开展的企业内部监督工作（以下简称“内部监督”）这一独特管理方式及监管力量分析和研究的较少。本文以“十三五”期间铁路工程内部监督机构开展的监督检查这一主要工作内容为切入点，概述内部监督的由来和依据，总结监督检查好的方式方法，剖析目前仍存在的主要体制及理念上的问题，对提升内部监管成效，促进铁路建设高质量发展进行探究和思考。1 铁路工程质量安全内部监督现状1.1 铁路工程内部监督机构和职责2022 年，原中国铁路总公司印发《中国铁路总公司关于调整铁路工程质量安全监督管理机构有关事项的通知》［4］，保留了原铁道部工程质量监督力量，明确了总公司监督机构开展国家铁路建设项目质量安全内部监督。2022 年，原总公司印发《中国铁路总公司铁路建设工程质量安全内部监督工作规定》［5］，明确将内部监督有关工作纳入铁路建设管理机构与铁路参建各方的合同，从而为开展内部监督工作明确了依据，并确定了内部监督组织机构、工作职责和主要工作内容。铁路工程质量内部监督工作实行两级管理体制，即原铁路总公司的工程质量安全监督总站和十八个铁路局监督站（铁路局监督站受监督总站和铁路局集团公司的双重领导），统称工程质量内部监督机构。2022 年末，原铁路总公司为进一步强化工程质量安全监督管理，将建设管理部、工程管理中心、工程质量安全监督总站承担的质量安全监督管理职责进行整合，设立总公司工程质量监督管理局，全面履行质量安全内部监督管理职责。国家集团成立后，更名为国铁集团工程质量监督管理局。其根本出发点是想整合国铁集团层面铁路建设质量安全监督和管理力量，改变只发文件不了解文件执行好坏，只检查问题不管问题根治与否的现象，实现工程质量监督机构从工程质量安全管理的裁判员转变为运动员和教练员，从组织体系上实现发现问题、管理问题、掌握问题并解决问题。内部监督机构主要职责是：负责监督检查铁路大中型建设项目各参建单位贯彻执行国家和国铁集团质量安全管理法律法规、规章制度；负责开展大中型铁路建设项目工程质量安全监督检查、检测；组织开展工程质量、施工安全内部调查；受理铁路工程质量、施工安全的投诉举报并组织调查；负责铁路建立和检测管理；负责施工、监理企业信用评价工作等。1.2 铁路建设质量安全监管现状“十三五”期间，随着铁路建设标准化管理不断纵深推进，开工标准化、竣工验收标准化不断充实整个标准化管理体系，质量安全红线管理规定、运营单位提前介入等管理机制的不断完善及标准规程不断修订，信息化管理水平持续提升，铁路建设质量安全管理迈上新的台阶。但同时也应该看到，隧道衬砌开裂掉块渗漏水，路基沉降变形，无砟轨道板胀板离缝，高边坡危岩落石垮塌，站房金属屋面风揭漏水，桥梁桩基沉降，大跨度复杂桥梁钢轨伸缩器病害等直接影响运营安全的顽疾依然没有根除；隧道防排水系统不规范，现浇梁预应力混凝土施工质量差，路基填料及压实质量不合格、站房钢结构焊接和固定不到位等惯性问题依然比比皆是；甚至引发了沪昆、贵广、黔张常、吉图珲等铁路交通事故。施工单位不按标准和设计施工，使用不合格原材料，擅自变更经审批的施工方案，不进行工艺性试验，质量自检自控体系失效等管理行为问题依然大量存在。另外，勘察设计不到位，理论认知不足，规范标准变更后现场变更整改不及时，项目开通运营后剩余工程管理松懈等问题，也直接或间接导致了事故的发生，如西北地区某铁路张家庄隧道变形开裂问题，黄土及盐渍土地区路基沉降上拱问题，华北地区铁路路基区域沉降问题、高寒及岩溶隧道衬砌开裂掉块问题，膨胀岩地质无砟轨道上拱问题，某铁路竖井突泥事故以及一大批线路开通后的限速点问题。安全生产方面，参建各方安全生产责任制考核制度不落实，安全风险管控虚假应付，隐患排查力度层层衰减，标准化水平参差不齐，以签字代替培训，问题只查不改，安全专项方案不严谨，有方案不执行等问题依然积重难返；隧道片帮垮塌事故、桥梁墩身爆模及连续梁挂篮垮塌事故，起重吊装及其他大型特种设备倒塌事故，瓦斯及火工品爆炸事故，有限空间窒息中毒事故，工程线列车事故仍然时有发生，铁路建设生产安全形式依