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2. 市场经济中城市化面临的问题 “离土不离乡、进厂不进城” 的乡镇企业 几亿“农民工” 被排斥于城市的门槛之外 “城中村”有可能演化为贫民窟 城市化与工业化进程严重分离和脱节 我国目前工业化水平为88%，城市化水平只有45% 第三十页，共五十六页。 三、探索适合国情的城市化道路 科学认识城市规模 重新检讨城市发展方针 我国城市发展方针的演变 城市发展方针的客观分析 第三十一页，共五十六页。 1．科学认识城市规模 城市规模是指在城市地域空间内聚集的物质与经济要素在数量上的层次差异性，它主要包括城市人口、经济活动能力、建成区土地面积三个有机组成部分。一定的经济规模吸纳着一定的就业和人口规模，而一定的人口规模又要求有一定的土地规模。 第三十二页，共五十六页。 科学认识城市规模 是否存在某种最佳的城市规模?是否存在城市生长的某一临界点，高于或低于这个点，城市的发展都处于相对不经济中?世界银行在《1984年世界发展报告》中指出：“从来还不能清楚地证实城市大到什么程度会出现不经济现象”。实际上，城市的最佳规模并不存在，原因在于： 第三十三页，共五十六页。 科学认识城市规模 ·影响城市发展的经济规律是多元化的，它们同时以不同的方式和强度发挥着各自的功能，形成一个复杂的作用体系； ·当规模效益开始对城市增长起抑制作用时，其它效益仍有可能综合地抵消其调控力，使增长得以持续； ·现代市场经济的开放性令人口、资金、信息、技术等生产要素可以在区域内外自由地流动，从而为城市的生长提供源源不断的“营养素”。 第三十四页，共五十六页。 2．重新检讨城市发展方针 城市发展方针是一个国家或地区具体实施城市化进程时的战略选择，表现为处理不同规模、类型城市发展之间的关系。 我国城市发展方针的演变 城市发展方针的客观分析 第三十五页，共五十六页。 我国城市发展方针的演变 我国城市发展方针的演变有以下几个阶段： ·建国后相当长一段时期，在“消灭三大差别”的思想指导下，实行“反城市化”政策； ·1978年，全国城市工作会议提出“控制大城市规模，多搞小城镇”； ·1989年，全国人大通过《城市规划法》，规定“国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针”。 第三十六页，共五十六页。 城市发展方针的客观分析 以上方针反映出一个指导思想，即：大城市弊端多，应予严格限制；而中、小城市是适宜的，应予鼓励发展。这种观点有失偏颇。客观地看： ·大城市综合效益优势十分明显，但多受到“城市病”的困扰； ·小城市人均资源利用效率低下，但贴近农村、便于剩余劳动力就地转化； ·中等城市似乎兼具二者之长，但也难免二者之短。 第三十七页，共五十六页。 城市发展方针的客观分析 在大、中、小城市之间，并不天然地存在绝对优劣，因此并不能简单地规定限制谁、鼓励谁。这是因为： ·从空间角度看，各地区自然资源、社会经济发展状况千差万别，应走不同的城市化道路； ·从时间角度看，各地区工业化与城市化进程的发展阶段不同，应有不同的城市化战略； ·从城镇体系的结构完整性看，不同规模层级的城市各有其功能和作用，不能互相替代； 第三十八页，共五十六页。 城市发展方针的客观分析 ·从事物发展本身的动态性看，大与小是一个相对的、暂时的概念，任何事物总是从无到有、从小到大、不断演化； ·从城市发展的动力机制看，城市的发展取决于市场调控的力量而非人为的“限制”或“鼓励”。 综上所述，我国城市发展方针应调整为： 实事求是、因地制宜，促进大、中、小城市协调有序地发展，形成有利于区域社会经济发展的、结构合理的城镇体系。 第三十九页，共五十六页。 3.中国城市化道路分析 （1）大力推动城市化进程，是实现现代化的基础和前提 （2）充分发挥中心城市（尤其是特大城市和城市群）的核心作用，辐射和带动区域的发展 （3）完善中小城市的功能，引导合理增长 （4）积极发展有条件的小城镇，打破传统的“二元结构”，从城乡统筹发展走向城乡一体化 第四十页，共五十六页。 从科学发展观看城市化与城市现代化 清华大学 邓 卫 第一页，共五十六页。 一、城市化的普遍规律 1．城市化的涵义 所谓城市化，是社会生产力的变革引起的人类生产方式、生活方式和居住方式大规模改变的过程，它表现为： 城市化与城市现代化 第二页，共五十六页。 城市化的涵义 一定区域