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当前我国失业的类型及对策 [摘要]失业是一个较为普遍的国际性问题，中国在建立社会主义市场经济体制和二元经济结构转换过程中，特别是 20 世纪 90 年代后期以来，也出现了严峻的就业压力。本文在深入分析我国失业现状的基础上，认为我们应该根据 中国国情，制定促进就业的经济发展战略和积极的就业政策，以有力促进我国经济社会协调发展。 我国是世界上最大的发展中国家，由过去的高度集中的计划经济体制转向市场经济体制，必然 要经历一个“过渡期”，在这个过渡期中，伴随着各种各样的阵痛，比如腐败、环境污染、法律不健 全、失业和就业不足等等。我国的失业与就业问题与其他发展中国家相比既有很多相似之处，又有 与众不同的特征，这是因为：第一，我国过去实行的是高度集中的计划经济体制；第二，我国过去 的人口政策出现了严重的偏差，导致人口基数太大；第三，我国长期存在着城乡分割的二元经济结 构。 我国失业统计问题 目前，我国失业及失业率的统计尚不统一，争论较多，国家统计局人口与就业司有如下建议： 一、失业的定义：建议参照国际劳工组织及世界上多数市场经济国家关于失业的定义。根据我 国国情，失业可定义为：在16周岁以上，有劳动能力，在调查周内未从事有收入劳动，当前有就业 可能并以某种方式正在寻找工作。具体解释： （1）“16周岁以上”。我国劳动法第15条规定：“禁止用人单位招用未满16周岁的未成年人。” 因此，失业人员年龄的下限为16周岁。但没有失业年龄的上限规定，这是因为中国只有退休年龄规 定，没有劳动年龄上限规定；不同工作或工种实际退休年龄也不统一；60岁以上无业而寻找工作（即 统计为失业）的人员极少，不论是否找到工作，自己也不认为是失业人员。 （2）“有劳动能力”，是指在体力和智力上可以从事社会劳动的人员。其中包括有部分劳动能力 的残疾人员。 （3）“在调查周内未从事有收入劳动”，即调查周内从事有收入的劳动时间不到一小时或为零小 时。这里不涉及收入高低。 （4）“当前有就业的可能”，具体是指在调查时点以后两周内能应聘上班。 （5）“正在以某种方式寻找工作”，具体指：去职业介绍所登记，去各种劳务或人才市场进行应 聘洽淡，通过电视、报纸等新闻媒体寻找工作，自登应聘广告，托亲友找工作，自筹资金准备从事 1 / 8 经营活动等。 二、我国确定“失业”人员的两个问题 （1）我国农村是否存在失业？以前的看法是：我国农民在理论上讲都有基本生产资料—土地， 只要劳动，就会有生活保证，因此，不存在失业。但我国地少人多，农村有近1.5亿剩余劳动力， 而且这个趋势会因机械化和专业化水平的提高更为突出，因此，从长远看，必须将农村失业问题列 入社会的失业统计中。 （2）下岗职工是否应统计为失业人员？根据失业的定义，下岗人员中如正在寻找工作的应统计 为失业人员。 三、失业的统计口径 从历史的角度看，20世纪80年代末，我国公布的城镇登记失业率才1.8%，而2003年底，城 镇登记失业率为4.3%，城镇登记失业人数为800万人，失业率确实上升了，在10多年时间里，失 业率上升了139%。目前失业率有几种：一个是“城镇登记失业率”，另一个是“城镇调查失业率”， 再一个就是“不充分就业率”。 首先，“城镇登记失业率”。2003年底，我国城镇登记失业率为4.3%，而全世界的平均值为7%。 如果把各类企业下岗职工中没有工作、正在寻找工作的人和各类学校毕业生没有找到工作的也计入 失业的话，我国的城镇登记失业率会上升到7%还多。 其次，“城镇调查失业率”。如果不分户口，只根据居住地和工作情况统计，国家的统计局按照 我国失业的定义做过调查。抽样的中国城镇的调查失业率大概是5.3%，农村的调查失业率大约0.6%， 如果城乡统算的话，失业率大概是5.9%。目前，世界多数国家失业率均大幅度上升，连美国也接近 6% （2002年4月），因此我国公布一个不到6%的城镇调查失业率，应该不会引起大的社会震动。 再次，“不充分就业率”。不充分就业率，比城镇调查失业率更宽泛一些，严格地讲城镇登记失 业率统计的是一点工作也不做的人，而不充分就业率里统计的是，一周时间之内，劳动时间不足本 国法定工作时间一半的人。拿我们国家来说，一周工作时间是40个小时，那么，一周工作时间不到 20个小时的人就是不充分就业者。中国的不充