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办公室公文管理漫谈艾晓金上海市卫生局办公室2011年5月第1页，共63页。一、公文写作ABC二、几种容易混淆公文的辨识三、办公室几类常见公文的写作四、办公室档案管理第2页，共63页。一、公文写作ABC第3页，共63页。（一）公文的基本概念什么叫公文，公是相对私来讲，我们常见的文体如小说、散文、诗歌、日记等可称之为“私文”，这些文体的产生主要源于个人的主观创造、爱好兴趣、经济收益等，之外的文体主要就是公文。公文：党政机关、团体、企事业单位（主体）在日常管理中，为实现公共性目标，解决公共性问题（目的）而形成的文书办公室职责≈公文管理产生公文、管理公文是办公室工作的重要职责之一，（办文、办会、办事）管理部门开展管理工作的重要形式之一第4页，共63页。（二）公文的种类行文方向：上行文、下行文、平行文涉密程度：公开、限制公开、秘密、机密……处理时限：平件、急件、特急……处理方式：阅件、办件适用领域：通用公文、专用公文通用公文：各类机关、事业、企业单位普遍适用的文体（通知、请示、报告、函）专用公文：特定部门使用的专门公文，如外交、司法、军事……用文专业性强，文书要求较高，适用范围较窄，比如诉状、照会、国书（专用的格式、语言，固定的使用范围，如国书，仅仅使用在国与国之间的交往中）公文特有性质公文使用范围第5页，共63页。通用公文的主要类型（适用于一般的机关、企事业单位）命令指导性公文：命令、指示、决定、通知呈报型公文：请示、报告公布型公文：公告、通告商洽型公文：函日常管理公文：会议文书、领导讲话、总结 计划、往来信件等行政法规、规章和规范性文件公文：条例、 规定、办法、规章……（主要适用于各类 政府机构）常用管理类法律规章类第6页，共63页。 目前机关、企事业单位常用的公文分类，主要参考依据：2000年国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》，办法中规定的公文种类主要有13种：1、命令（令） 2、决定 3、公告 4、通告 5、通知 6、通报 7、议案 8、报告9、请示 10、批复 11、意见 12、函 13、会议纪要等第7页，共63页。(一)命令（令） 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。《 ╳ ╳ 市关于实行灯火管制的命令》 （二）决定 适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。《/chinese/zhuanti/yg/933900.htm中共中央、国务院关于卫生工作的决定》《关于撤销╳ ╳公司后勤处“文明班组”的决定 》 （三）公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。《全国人民代表大会公告》人事任命《中华人民共和国卫生部公告》食品安全第8页，共63页。（四）通告 适用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项，对象不确定，面较宽，如： 《 ╳ ╳ 市关于解放路进行道路维修的通告》（五）通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员 （六）通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。《关于╳ ╳局违规购买公务用车的通报 》第9页，共63页。（七）议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 （八）报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问，由下至上，工作报告、情况报告、答复报告（九）请示 适用于向上级机关请求指示、批准。《 ╳ ╳ 公司关于增加2010年度世博会接待预算的请示》（十）批复 适用于答复下级机关请示事项。《关于╳ ╳ 公司增加2010年度世博会接待预算的批复》第10页，共63页。（十一）意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 《 ╳ ╳市政府关于开展节能减排工作的意见 》（十二）函 适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。 （十三）会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项。第11页，共63页。（三）公文作用和功能口说无凭、立字为据文山会海、繁文缛节传情达意：单位之间、单位与公众之间，体现公共意志公共管理：规范社会关系，典型的例子——法律法规（宪法　××法）规范内部管理，典型的例子——单位制度（××医院关于加强全院奖惩考核管理的通知）第12页，共63页。（四）公文特点和写作的基本要求公文特点（与一般的文书相比）：公共性－为解决公众、法人的问题工具性－服务于实际管理工作实用性－为解决实际问题而产生真实性－内容必须实事求是规范性－内容有相应的法律法规依据程序性－公文产生有特有的流程规定第13页，共63页。公文的三点基本要求第一：形式上1、符合公文的基本格式要求，文头、正文、签发2、选择合适文体类型，报告、请示、通知、函第二：程序上1