技术经济学课件-公共项目的经济分析.pptVIP

公共项目的经济分析 ■公共项目及其经济分析的特点 1、概念 指那些能够提供公共服务和实现各种社会目标， 但由于这些目标不能或不适合完全通过市场机制实 现，而由各级政府或其他公共部门筹划、出资或运行 的项目。 2、分类 ①纯公共项目 ②准公共项目 ③战略性或政策性项目 ①纯公共项目 指提供公用物品的项目，项目产出具有非排他性 和非竞争性 这类项目一般来说需要资源的投入，但没有直接 的现金流入，却具有为公众提供服务的效益 如： 防洪治沙、国防建设、水利、义务教育、 公共卫生、环境生态保护和治理等 公共性，项目的服务由社会成员共同享用，无法排除不付费的人享用（非排他性），一个人的享用也不会影响其他人任何人的享用（非竞争性) ②准公共项目 指提供准公用物品的项目，项目产出具有一定的竞 争性和排他性 这些产出或提供的服务涉及人们的基本需要，或者 是因为存在外部效果，收费往往不足以反映项目的效 益。 公用事业：给排水、供电、供气和城市公共交通等。 外部收益：落在项目投资经营主体之外的收益，此收益由投资经营主体之外的人免费获取 外部成本：落在项目投资经营主体之外的社会成本，此成本不由投资经验主体给予等价补偿，而是由外部团体或个人无偿的或不等价的地承担 ③战略性或政策性项目 指对国家有战略意义的特大型的、或有较大风险 但有重大前景的、或者是资源性的项目 或者出于领土完整和安全以及减少地区间经济发 展差异的考虑的项目 3、公共项目的特点 ①公共项目的投资目的是谋求社会效益 ②公共项目的投资主体以政府为主导，兴办者、投资者和受益 者一般是分离的 ③公共项目产品具有公共性特点 ④公共项目具有外部性特点 ⑤公共项目投资目标和产生的效果具有多元性 4、民间投资项目与公共部门投资项目的差异 民间投资项目 公共部门投资项目 资金来源 对项目拥有方式 投资回报的受益人 产出效益的度量 目标间的冲突 利益主体间的冲突 利润最大化 提供各种公用产品 ，资源优化配置 目标 直接投资者、债权人 税收、民间债权人 非公有实体 财政拨款、贷款 贴息、债务担保 项目投资者 社会公众 可用货币度量 不能、难以用货币度量 基本没有 有 有，部门与地区间冲突 基本没有 5、国民经济分析与财务分析的区别 财务分析 国民经济分析 评价目标 评价范围 费用和效 益范围 计算基础 评价内容 与方法 从项目角度出发 从国民经济和社会需要出发 评价角度 项目的净利润 对国家社会发展目标的贡献， 资源的有效利用和合理分配 项目获得的货币效益 直接、间接效益；经济、社会效益 效益：企业上交的利润、折旧；税金 工资、国内贷款利息作为转移支付； 费用和效益包括直接和间接的 效益：销售收入、利润、折旧 税金、工资、国内利息作为费 支出；用直接费用和效益 现行市场价格；财务基 准收益率；官方汇率 影子价格；社会折现率；影子汇率及 其换算系数或资本市场浮动汇率 内容、方法较简单、涉及 面窄；企业盈利性分析法 内容、方法较复杂；涉及面广；费用效益 分析、成本效益分析、多目标综合分析 市场均衡条件下，边际收益等于边际成本的市场价格 ■公共项目的经济评价方法 1、效益与费用的识别及量化 2、费用-效益分析 3、费用-效果分析 1、效益与费用的识别及量化 ☆分类（按照影响范围、投资主体和效果特征不同） ①直接效益和费用、间接效益和费用 △指在项目的寿命周期内直接产生的效益和费用 △间接效益和费用是由直接效益和费用引发产生的 ②内部效益和费用、外部效益和费用 △由项目投资主体获得（承担）的收益（费用） △落在项目之外的效益和费用，通常受益者不需要付出任何代 价，而受损者也得不到任何补偿 ③有形效益和费用、无形效益和费用 △可以采用货币计量单位或实物计量单位计量的效益和费用 △无法用货币计量单位或实物计量单位计量的效益和费用 ☆效益的量化 ①消费者费用的节省 △由于该项目实施所导致的费用的节省 △增量原则，即“有无对比” △例如：不能收费或者收费成本太高的交通运输项目，包括一 般的国道、不收费的道路和桥梁、及一些城市道路的改扩建 ②无形效果 △努力尝试用货币形态计量无形效益 △难以货币化的，应当尽力采用非货币单位进行计量，如项目 的就业人数，受教育人数，受益于环境改善的人数 △不能数量化的，通过文字、图形图表的方式定性描述 ☆识别和量化效益和费用所要注意的问题 ①明确项目的基本目标 △效