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组织和组织结构(了解) (一)组织 所谓组织，就是为了使系统达到它特定的目标，使全体参加者经分工与协作以及设置不同层次的 权力和责任制度而构成的一种人的组合体。 它含有 3 层意思:(1)目标是组织存在的前提;(2)没有分工与协作就不是组织;(3)没有不同层次的权力和责任制度就不能实现组织活动和组织目标。 作为生产要素之一，组织有如下特点:其他要素可以相互代替，而组织不能替代其他要素，也不 能被其他要素所替代;但是，组织可以使其他要素合理配合而增值，即可以提高其他要素的使用 效益。 (二)组织结构 组织内部构成和各部分间所确立的较为稳定的相互关系和联系方式，称为组织结构。 以下几种提法反映了组织结构的基本内涵:(1)确定正式关系与职责的形式;(2)向组织各个部门或个人分派任务和各种活动的方式;(3)协调各个分离活动和任务的方式;(4)组织中权力、地位和 等级关系。 组织结构与职权的关系 组织结构与职权形态之间存在着一种直接的相互关系，这是因为组织结构与职位以及职位关系的 确立密切相关，因而组织结构为职权关系提供了一定的格局。 组织中的职权指的是组织中成员间的关系，而不是某一个人的属性 。职权的概念是与合法地行使某一职位的权力紧密相关的，而且是以下级服从上级的命令为基础的。 组织结构与职责的关系 组织结构与组织中各部门、各成员的职责的分派直接有关。只要有职位就有职权，只要有职权就有职责。组织机构为职责的分配和确定奠定了基础，而组织的管理则是以机构和人员职责的分 派和确定为基础的，利用组织结构可以评价组织各个成员的功绩与过错，从而使组织中的各项活 动有效地开展起来。 组织结构图 组织结构图是组织结构简化了的抽象模型。但是，它不能准确、完整地表达组织结构，不能说 明职权的程度和评价职位间的横向关系。但仍不失为一种表示组织结构的好办法。 组织设计(了解) 组织设计就是对组织活动和组织结构的设计过程，组织设计有以下要点:(1)组织设计是管理者在系统中建立最有效相互关系的一种合理化的、有意识的过程;(2)该过程既要考虑系统的外部要 素，又要考虑系统的内部要素;(3)组织设计的结果是形成组织结构。 组织构成因素 组织构成一般是上小下大的形式，由管理层次、管理跨度、管理部门、管理职能四大因素组成。 各因素是密切相关、相互制约的。 1.管理层次 管理层次是指从组织的最高管理者到最基层的实际工作人员之间的等级层次的数量。 管理层次可分为三个层次，即决策层、协调层和执行层、操作层。决策层的任务是确定管理组织的目标和大政方针以及实施计划，必须精干、高效;协调层的任务主要是参谋、咨询职能，其 人员应由较高的业务工作能力，执行层的任务是直接协调和组织人财物等具体活动内容，其人员 应有实干精神并能坚决贯彻管理指令;操作层的任务是从事操作和完成具体任务，其人员应有熟 练的作业技能。 组织的最高管理者到最基层的实际工作人员权责逐层递减，而人数却逐层递增。 组织缺乏足够的管理层次将使其运行陷于无序的状态，组织必须形成必要的管理层次;不过，管理层次也不宜过多，否则会造成资源和人力的浪费，也会使信息传递慢、指令走样、协调困难。 2.管理跨度 管理跨度是指一名上级管理人员所直接管理的下级人数。某级管理人员的管理跨度的大小直接 取决于这一级管理人员所需协调的工作量。管理跨度越大，领导者需要协调的工作量越大，管 理的难度也越大。 管理跨度的大小与管理人员的性格、才能、个人精力、授权程度以及被管理者的素质有关。此外， 还与职能的难易程度、工作的相似程度、工作制度和程序等客观因素有关。 3.管理部门 如果管理部门划分不合理，会造成控制、协调困难，也会造成人浮于事，浪费人力、物力、财力。 管理部门的划分要根据组织目标与工作内容确定 ，形成既有相互分工又有相互配合的组织结构。4.管理职能 组织设计确定各部门的职能，应使纵向的领导、检查、指挥灵活，达到指令传递快、信息反馈及 时;使横向各部门间相互联系、协调一致，使各部门有职有责、尽职尽责。 组织设计原则 1.集权与分权统一的原则 在任何组织中都不存在绝对的集权和分权。在项目监理机构设计中，所谓集权，就是总监理工程 师掌握所有监理大权，各专业监理工程师只是其命令的执行者;所谓分权，是指在总监理工程师 的授权下，各专业监理工程师在各自管理的范围内有足够的决策权，总监理工程师主要起协调作 用。 项目监理机构是采取集权形式还是分权形式，要根据建设工程的特点，监理工作的重要性，总监理工程师能力、精力及各专业监理工程师的工作经验、工作能力、工作态度等因素进行综合考虑。 2.专业分工与协作统一的原则 在分工中特别要注意以下三点:(1)尽可能按照专业化的要求来设