青岛开发区发展历程及未来发展方向综述分析.pdf

.. . … 开发区开展历程及未来开展方向综述 (2021 年 10 月 30 日) 开发区 1984 年 10 月经国务院批准设立， 1985 年 3 月开工兴建，规划面积 20.02 平方公里，承受其辐射的行政 区——黄岛区总面积 274.1 平方公里，辖 6 个街道、204 个社区，人口 58 万，其中户籍人口 31.2 万。建区以来，在 中央、省、市的正确领导和关心支持下，经过广阔建立者的 艰辛创业和全区人民的不懈努力，开发区从小到大，从弱到 强，从昔日的一片荒原渔村、盐碱滩涂，已经开展成为今日 一个以大港口、大工业、特色旅游为主要特色、以开放型经 济为主体、功能完善、环境优美的现代化 国际新城区，成为 全省乃至全国对外开放整体格局中的一颗璀璨明珠 。 一、 自身建立和开展历程 20 多年来，随着中国改革开放的深入推进和开发区战 略定位的调整与充实 ，开发区在开展历程大致可划分为三个 阶段： 第一个阶段，是从 1985 年到 1992 年，为探索起步阶 段。这一阶段主要是坚持 “以工程建立带动根底设施建立， 以根底设施建立保证工程上马〞的工作方针 ，致力于搞好各 项根底设施建立，兴办了一些中小型的工程。在建立安排上， “规划先行，量力而行，分期实施 ，尽力而为〞的原则 ，采 取“开发一片，建成一片，收益一片〞的做法 。本着这一精 神 ，开发区拟制了“大规划，小开发〞的实施方案 ，既着眼 于远景开展的需要来确定规划控制面积，同时又立足于现有 的条件 ，从小围入手，启动实际开发工程，力争收到 “扎实 起步 ，滚动开展〞的效果 。到 1992 年开发区已建成 10 平 方公里，引进建立了三美电机、正大、统一产业、中达化纤、 美得视、广裕实业等一批外资工程。文教卫生等各项社会事 业有了一定的开展。期间 ，1989 年 12 月份 ，国家级新技术 . word. … . 试验区在开发区成立；1992 年 11 月份，保税区经国务院批 准设立。 第二个阶段，从 1992 年到 2001 年，为二次创业阶段。 进入这一阶段的历史转折点是 1992 年的小平同志南方讲话 和开发区与市黄岛区的体制合一。在这 10 年期间，开发区 的功能定位、体制安排、规划调整、环境建立等各方面都发 生了重大变化。在功能定位上，开发区根据自身远离母城的 实际，对 “三为主、一致力〞的办区方针进展了创新和充实， 认为开发区不能搞单一型的工业区，明确提出开发区要向现 代化的国际性的新城区方向开展，建立一个功能齐全、经济 社会协调开展的新城区。在体制安排上，开发区逐步建立起 一个与市场经济要求相适应、与国际惯例相接轨的新型政府 运行机制，与一般行政区相区别、精简高效的新型政府管理 体制，完成了区直企业改制，推动了政企分开、政事分开， 特别是始于 1992 年终于 1994 年的两区体制合一，开了全 国沿海城市把经济区与行政区融为一体的先河，标志着新区 进入了第二次创业的新阶段，为推进新区的可持续开展提供 了强劲动力。 第三个阶段，是从 2001 年 3 月至今 ，其标志性事件是 市委、市政府历史性作出了“挺进西海岸、构建经济开展重 心〞的重大战略决策，明确提出开发区要作为所在城市乃至 更广区域的“增长极〞，“构建经济开展重心，建立现代化 国际新城区〞的战略定位，从而在全国开发区中率先完成了 开展战略调整。在此期间，开发区确立了“经济国际化、以 港兴区、科教兴区、城市化〞等四大开展战略，着力培育产 业集群、高科技产业、现代效劳业、循环经济“四个经济亮 点〞，突出打造高端制造业聚集区、现代效劳业先行区、城 市建立精品荟萃 区和环境优美 的首善之 区等“四大特色 区〞，全面推进经济建立、政治建立、文化建立、社会建立 1 . 和生态文明建立，推动了经济社会以前所未有的速