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CCUS 技术发展战略 1 引言 碳捕集、利用与封存（carboncapture ，utilizationandstorage，CCUS）是将CO2 从工业过程、能源利用或大气中分离出来，并直接加以利用或注入地层以实现 CO2永 久减排。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）、国际能源署（IEA）、国际可再 生能源机构（IRENA）等国际机构的研究报告均指出CCUS是未来应对气候变化、实现 巴黎协定目标以及碳中和的重要减排技术。随着全球主要国家碳中和目标的提出及碳减 排工作的加快推进，CCUS的研发和部署受到主要国家的高度重视。 2030年实现碳达峰和2060年实现碳中和的战略目标已经成为我国重大国家战略。 作为当前仍旧以煤炭为主要消费能源的国家，在我国未来实现碳达峰与碳中和目标的进 程中，CCUS将发挥关键作用。科技创新和进步将是实现碳中和的核心驱动力 ，也是战 略目标实现的根本保障。把握国内外CCUS技术发展的特点和战略布局 ，对于我国部署 CCUS发展重点、确定发展方向和制定相关政策具有重要意义。因此，本文将通过分析 全球主要国家的 CCUS 战略与技术布局 ，并结合全球 CCUS 专利的计量分析 ，探究全 球 CCUS研发态势 ，以期对中国 CCUS技术创新战略的制定以及加快研发与产业化进 程提供参考。 2 全球主要国家和地区促进 CCUS 技术发展的战略规划与部署 2.1 美国：全球 CCUS 示范项目领先者 美国的碳捕集与封存（carboncaptureandstorage ，CCS）商业设施数量全球领 先 ，全球第一个CCS设施于1972年在美国得克萨斯州建立。截至2021年9月 ，全球 碳捕集与封存大规模全流程商业设施总计 135 个 （包括正在运行、早期开发、在建等 项目），其中70个位于美国，且CCUS项目应用广泛，涉及水泥制造、燃煤发电、燃 气发电、垃圾发电、化学工业等行业，这主要得益于美国对CCUS技术的政策支持。在 CCUS技术领域，美国从早期侧重CCUS研发与示范（RDD）逐渐过渡到RDD与 市场开发、基础设施建设协同促进CCUS的发展。 （1）在技术RDD方面，自1997年以来，美国能源部的化石能源办公室一直致 力于CCUS的研发和示范，不断增加研发资金，近10年在CCUS研发上的资金投资如 表1所示。2020年12月美国出台的《2020能源法案》将CCUS的研发支持力度大幅 提高，提出将在 2021－2025 年提供超 60 亿美元的研发资金支持，目前是自《2009 美国复苏与再投资法案》（34亿美元）以来的最高水平。2021年11月5日，美国能 源部宣布启动“负碳攻关计划” （CarbonNegativeEarthshots），旨在从空气中去除 10亿吨CO2 ，并将捕集和封存CO2的成本降至100美元/吨以下。 （2）在商业应用方面，《2008能源改进和扩展法案》中确立的48A和45Q投资 税收抵免政策促进CCS的市场开发。45Q税收抵免政策经过2018年的修订后 ，每吨 CO2的补助金额得到了大幅提升 ，采用递进式CO2补贴价格的设定方式 ，如表2所示。 2021年拜登政府上任以后 ，陆续提出了 《准用45Q法案》《碳捕集现代化法案》《碳 捕集、利用和封存税收抵免修正法案》《为我们的能源未来融资法案》等来促进 CCS 的市场开发。 （3）在基础设施建设方面，2021 年 3 月美国两党提出了 《封存二氧化碳和降低 排放量 （SCALE）法案》，提出建立二氧化碳基础设施融资和创新法案（CIFIA）计划、 安全的地质封存基础设施开发计划以及为环境保护署 （EPA）在盐碱地质层中的第六类 许可证 （进行地下CO2储存所需的许可证）提供更多资金等措施。2021年11月美国 通过《基础设施投资法案》，提出将提供近50亿美元用于支持CO2运输和储存基础设 施和场地的开发和融资。 2.2欧盟:CCUS制度化和规范化的积极倡导者 欧盟在 CCS 制度化和规范化方面走在全球前列 ，代表性法规 CCS 指令 （2009/31/EC）是世界第一部关于CCS的详细立法，详细规定了CO2运输、封存场 地选址、勘探和封存许可证发放、运营与关闭以及关闭后的责任和义务、CO2 监测、 信息公开等具体要求，以及对现有各相关指令的修订，建立起在欧盟内开展 CO2地质 封存的法律和管理框架。欧盟 CCS 相关政策多与能源、气候变化政策联系在一起，如 《2030年气候与能