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公共组织学讲义 SANY GROUP system office room 【SANYUA16H- 《公共组织学》讲义 第一章 绪论 （一）组织与公共组织 1、组织的定义：组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结构方式和活动 规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。它是包括组织成员、组织目 标、组织结构、组织制度、组织行为和组织环境等基本要素在内的稳定的和不 稳定的人类组合系统。 2、公共组织的含义：广义的公共组织是以管理社会公共事务和提供公共服务为 目的的组织。狭义的公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社 会组织。可从不同的角度理解：（1）静态的公共组织结构。（2）动态的公共 组织过程。（3）生态的公共组织环境。（4）心态的公共组织意识。 3、公共组织的构成要素 ：（1）组织人员；（2）物质因素；（3）职能目标； （4）机构设置； （5）职位设置；（6）权责划分；（7）法制规范； （8）技术和信息。 4、公共组织的分类: （1）以组织目标分：互益性组织、营利性组织、服务性组织、公益性组 织。 （2）以所拥有的公共权力的强制性大小划分：强制型公共组织、半强制型 公共组织、非强制型公共组织。 （3）我国 ：中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、 司法机关、事业单位、社会中介组织。 5、公共组织的特征 ： （1）公共性；（2）政治性；（3）法治性；（4）权威性；（5）广泛性； （6）独占性。 6、公共组织的功能 ：（1）公共组织是公共管理的主体。（2）公共组织是公共 管理人员的归属。（3）公共组织是公共管理的支点。 （二）公共组织的研究途径 1、管理途径是从两个方面来认识公共组织的：一是从管理功能及过程来考察公 共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；二是如何最大限度地提 高组织效率成为公共组织的主要价值。 2、政治途径 ：（1）多元主义；（2）自主性（3）与立法机构的联系（4）分权 3、法律途径 ：（1）独立性（2）委员会形式（3）替代性争端解决 4、政策途径 ：（1）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间不断循环的 政策周期。 （2）政策制定和政策执行是不可分的。 （3）分权的政策执行比自上而下的政策执行更有效。 （4）政策周期主要是政治过程，而不是管理效率。 （5）在政策执行过程中，政策网络比科层组织效率更高。 5、文化途径 ：从文化途径来研究公共组织，强调人的主观方面的改变。 6、网络途径 （三）公共组织学的研究视阈 1、公共组织学的学科定位 ：行政组织学是公共组织学的分支学科。行政组织学 包含于公共组织学之中。公共组织学包含于公共管理学，行政组织学包含于行 政管理学。 2、公共组织学的发展前景 ：（1）公共管理学科的发展是公共组织学兴起的根 源。（2）要实现公共组织的科学化、民主化和法制化，必须对公共组织进行系 统研究。 第二章 公共组织理论 （一）前管理学时期的组织管理思想 1、中国古代的组织管理思想 （1）国家管理方面：①孔子：德治与王道；②韩非：法治与霸道；③荀 子：礼法相济与王霸相杂。 （2）组织管理方面：①《周礼》：六官三百六十职；②《尚书》：管理者 不能越权。 （3）人事管理方面：①《墨子·尚贤》：贤者举而上之；②孔子：礼仪之 国；③《管子》：德以合人，人以德使。 （4）军队管理方面：①姜尚：爱军、赏罚分明、赏罚结合；②《孙子兵 法》：国事为重、将为国辅、视卒如子、以法治军、知者必胜、谋略取胜。 2、外国古代的组织管理思想 （1）《圣经》曾记载了西方最早的组织管理思想 。 （2）古代埃及设立宰相职务 ，从而把神权和世俗权力区分开来。 （3）欧洲中世纪的教会管理。 3、近代西方的组织管理思想 （1）在管理职能、管理原则的研究方面：①亚当·斯密的《国富论》；② 塞缪尔 ·纽曼的《政治经济学原理》；③约翰 ·斯图亚特 ·穆勒的《政治经济 学原理》；④艾尔弗雷德·马歇尔的《工业经济学原理》。 （2）军事理论家、数学家、思想家以及厂长、经理对具体的管理技术和方 法的探讨。 （二）古典管理时期的组织