财政国库集中支付动态监控体系研究.pdfVIP

摘 要 现代国库制度改革是我国 “十四五”规划的重点方向，而国库集中支付制度 改革则是现代国库制度改革的重点任务。2001年，我国正式拉开国库集中支付制 度改革的序幕，到如今这场改革已发展二十余年。这场改革涵盖了国库管理的方 方面面，无论是国库单一账户的建立，亦或是规范国库资金收付程序都取得了较 大成就。尽管现代国库制度改革取得了许多成就，但我们在实践中也不难发现这 场改革的力度和实效尚未达到预期设想，仍需我们持续努力与不断探索。 随着我国经济的快速发展，对财政资金支付的安全性、高效性也提出了更高 的要求，动态监控机制是保证国库集中支付改革速度和质量的重要机制，也是推 动改革持续深入的内源动力。目前，我国现行的监管机制已无法满足现代财政管 理精细化、科学化的需求，更无法为完善公共财政管理体系提供助力，亟需建立 新型动态监控机制，发挥动态监管机制对财政资金运行流程的积极作用。在这样 的背景下，加强探讨动态监控相关理论研究和体系建设都显得尤为迫在眉睫。 2002 年，财政部为强化对国库集中支付的监管力度，开始探索建立预算执行 动态监管机制，以提高我国财政资金使用过程的规范性和安全性。2013年，财政 部发布 《动态监控管理暂行办法》 （财库[2013]217 号），各省紧跟其后启动省级 动态监控体系的建立。所谓动态监控是指以法律法规及政策规定为出发点，以网 络实时监管系统为重要手段，实时监管我国财政预算执行的全过程，及时纠正预 算执行和财政资金支付中的违规行为，以达到威慑、警示、纠偏、规范为目的的 预算执行监管工作。动态监控工作与加强财政内部控制工作相结合，通过信息化 手段防控风险点加强财政管理，是财政国库管理工作的重要组成部分。建立动态 监控机制，可以及时发现并规避违规或非规范操作行为，实现国库资金管理的规 范化，增强我国财政管理体系的透明度，提高我国国库资金的使用效率。 本文选取G 区2019年至2020年的动态监控体系数据为研究对象，对G 区动 态监控体系的建设目标、运作过程等方面开展了实证考察，围绕深入推进国库集 中支付动态监控工作的目标，详细介绍了国库集中支付改革中的基础概念，从财 政工作者的角度评价G 区动态监控体系的实效，以便分析目前动态监控机制在具 体实践中所面临的诸多问题及原因。为我国实现创新政府财政管理体系和建设廉 洁政府的战略目标，提出有针对性的建议。 关键词:国库集中支付，动态监控，财政监督，预算执行 1 目 录 1 导论1 1.1研究背景和意义1 1.1.1研究背景1 1.1.2 研究意义2 1.2 国内外研究现状2 1.2.1 国外研究现状2 1.2.2 国内研究现状3 1.3 研究思路及方法4 1.4 研究创新与不足5 1.4.1创新之处5 1.4.2 不足之处5 2 相关概念和理论基础6 2.1相关概念6 2.1.1 国库集中支付6 2.1.2 预算执行6 2.1.3动态监控7 2.1.4 财政监督7 2.2 理论基础8 2.2.1风险管理理论8 2.2.2 大数据分析理论8 2.2.3信息不对称理论8 2.2.4 管理控制理论9 3 G区国库集中支付动态监控体系建设 11 3.1 我国国库集中支付动态监控发展历程 11 3.2 G 区国库集中支付动态监控发展历程11 3.3G 区国库集中支付动态监控运行取得的成效12 3.3.1完善部门预算编制，促进预算执行管理水平的提升14 3.3.2 促进预算单位部门财务管理工作规范性的提升15 3.3.3 扫除监管盲点，增强预算执行的透明度和约束力15