集体经营性建设用地入市收益分配问题研究.pdf

集体经营性建设用地入市收益分配问题研究 摘 要 中共第十八届三中全会明确指出，要切实推动农村集体经营性建 设用地的入市改革工作，并以此为基础，实现农村集体经营性建设用 地同我国国有土地同等入市。这对于突破我国城乡土地的二元格局有 不可取代的重要意义。201 年我国最新修订的 《土地管理法》中， 对集体经营性建设用地入市作出了明确的制度要求。通过集体经营性 建设用地入市改革的方式能够极大程度的提高我国的土地收益，但 是，如此大幅上涨的收益该如何在利益主体之间进行分配，这是当前 急需要解决的问题之一。 根据现阶段各个试点地区的推行状况来分析，目前集体经营性建 设用地入市的增值分配在实践的过程中还是存在着各种各样的不足： 首先，就收益分配的主体而言，对于哪些主体具有参与收益分配的权 利，在立法的层面上缺乏统一的规定，各试点地区的做法也存在较大 差异。其次，就收益分配的对象而言，可以参与分配的收益是哪些、 具体认定标准应当如何，尚有争论。再次，就收益分配的过程而言， 存在决策制度不完善、缺乏内外部的监督的问题。最后，就收益分配 的纠纷解决处理手段而言，我国目前对于此方面的法律规定存在缺位 的情况，因此难以及时有效地解决收益分配过程中所产生的纠纷。产 生以上问题的原因主要有各利益主体之间的相互博弈、政府主要以收 取土地增值收益调节金的方式参与分配的做法缺乏法律支撑、基层民 II 摘 要 主制度不健全、增值收益分配的决策程序和监督程序不够完备等。 在当前大力推动集体经营性建设用地入市改革的大背景之下，建 立健全更加完善科学的集体经营性建设用地入市分配制度的工作十 分紧迫。首先，要完善参与收益分配的主体。法律应对参加收益分配 的主体作出规定并为集体成员权的认定制定科学的标准。其次，要完 善收益分配的对象。对可以进行分配的收益种类予以明确并划定统一 的标准。再次，要完善收益分配的规则。为了使集体成员的权益得到 有效保障，应在立法层面对入市收益的决策程序与监督程序予以规 制。集体成员在法律允许的范围内行使村民自治权，既可以有效保障 其行使成员权利，又可以充分尊重其民主自治的权利。最后，要完善 收益分配的救济手段。完善的成体系化的救济制度是保障集体成员享 受收益分配的最后一道防线，只有构建完善的救济制度才能充分保障 集体成员的合法权益，让集体成员共享改革发展成果，这也是此次入 市改革的目的之所在。 关键词：集体经营性建设用地；农民集体；收益分配 III 目 录 目 录 引言 1 一、集体经营性建设用地入市收益的界定及其分配的制度价值4 （一）集体经营性建设用地入市收益的界定4 1.集体经营性建设用地4 2.入市收益4 （二）集体经营性建设用地入市收益分配的制度价值5 1.保障集体成员受益权5 2.促进乡村振兴的实现6 二、集体经营性建设用地入市收益分配的地方实践7 （一）部分试点地区收益分配的实践考察7 1.政府参与收益分配的实践情况7 2.农民集体内部参与收益分配的实践情况8 （二）试点地区收益分配的实践特点9 1.收益分配主体间存在利益博弈9 2.政府主要以收取土地增值收益调节金方式参与分配10 3.收益分配的争议大小呈现出区域差异11 三、集体经营性建设用地入市收益分配存在的问题 11 （一）收益分配的主体混乱11 1.政府作为分配主体存在争议12 2.参与分配的集体主体模糊13 3.参与分配的集体成员资格认定不规范14 （二）收益分配对象不统一14 （三）收益分配程序不完善15 （四）收益分配救济机制不健全17 四、集体