【培训】行政复议法与行政诉讼法专题PPT课件.ppt

行政复议法与行政诉讼法专题;;一、我国行政复议制度的发展过程;;;二、行政复议的性质;三、 行政复议的基本制度 ;（一）一级复议制度 ;确立一级复议制度理由： 1.尽快解决行政争议，实现 自我纠错的考虑。 2.司法最终解决原则; 法律意义： 为行政系统内自我纠正违法具体行政行为提供一个条件，但又不过分地依赖或者迁就行政机关自己纠错；在为行政相对人及时提供司法救济途径的同时，又为行政相对人提供一个便利、快速解决行政争议的行政救济途径。 ;（二）书面复议制度; 确立该制度理由： 1.有利于提高行政争议解决的效率，符合行政复议立法的指导思想； 2.有些经过行证听证的行政争议，行政复议实质上是对该行政争议的二审； 3.行政复议机关对被申请的具体行政行为所涉及到的行政事务相对比较熟悉，通过书面复议一般可以查清行政复议案件的事实真相。 ; 内???： 1.复议机关主要通过对书面材料审查被申请的具体行政行为； 2.召集复议当事人可以单方进行，也可以采取听证方式； 3.行政复议机关认为有必要（如审理重大、复杂复议案件）可采用开庭形式审查。; 法律意义： 1.提高行政复议的效率，及时解决行政争议，减少行政复议的成本； 2.减轻行政复议中申请人与被申请人对抗情绪，有利于行政争议在行政程序中获得解决。;四、行政复议的范围 ; （ 一）可申请复议的行政行为 １、行政处罚 法律规定：对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； 1996年3月17日八届全国人大第四次会议通过的《行政处罚法》系统地对行政处罚的设定、种类、实施机关、处罚程序等作了规定，是行政机关实施处罚的主要法律依据。 ;;;;;; ６．干涉农业承包合同的行为 法律规定：认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的 农村承包经营责任制是我国改革开放以后在农村推行的一项重要经济政策，它是由村（组）集体经济组织与其内部成员或其他承包者之间通过签订承包合同的方式，确立双方在生产、经营和分配过程中的权利义务。 在实践中，一些地方的乡、镇政府对农业承包经营活动进行干预，擅自变更或者废止农业承包合同，侵犯了农民的经营自主权和财产权。因此，行政复议法将行政机关变更或者废止农业承包合同的纳入复议范围。 ;;;;;; １２．关于对抽象行政行为的申请审查的规定 法律规定：行政相对人认为具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请复议时，也可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请： (1)国务院部门的规定； (2)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； (3)乡、镇人民政府的规定。 ;;;;;（二）不可申请复议的事项 １．内部行政行为； 行政复议法的目的是解决行政机关在行使行政权的过程中与管理相对人之间产生的行政争议，是为管理相对人提供的一项权利救济途径，是解决外部行政行为争议的一项法律制度。外部行政行为引起的争议与内部行政行为引起的争议在性质、内容等方面都有所不同，因此，在处理机关、程序和后果等方面都不一样，它们适用不同的法律。;;;;;五、 行政复议机关与管辖;（一）行政复议机关; 行政复议机关是行政机关，法律、法规授权的组织不能成为行政复议机关 行政复议机关是有行政复议权的行政机关，有些没有复议权〔如乡、镇〕 行政复议机关必然是行政主体;2.行政复议机关的种类： 作出被申请行政行为的行政主体 作出被申请行政行为的行政主体的上一级行政机关 作出被申请行政行为的行政主体所属的人民政府;3.行政复议机构及其职责： 享有行政复议权的行政机关内部设立的一种专门负责行政复议案件受理、审查和裁决工作的办事机构。根据《行政复议法》规定，负责法制工作的机构履行行政复议机构职责： ; （ 1 ）受理行政复议申请 （ 2 ）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料 （ 3 ）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定 （ 4 ）处理或者转送有关抽象行政行为的审查申请 （ 5 ）对行政机关违反复议法规定的行为依规定权限和程序提出处理建议 （ 6 ）办理因不服行政复议决定而提起诉讼的应诉事项 （ 7 ）法律、法规规定的其他职责;;;（二）行政复议管辖; １．对县级以上地方各级人民政府工作部门作出的具体行政行为不服的复议，由申请人选择，由该部门的本级人民政府或上一级主管部门管辖 ２．对海关、金融、国税等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的