高教社周克清财政学第五版教学课件第11章 公债.pptx

第十一章 公债周克清 教授第二节 公债负担第一节 公债概述第三节 地方公债目录CONTENTS第一节 公债概述四二五三一六公债的分类公债市场公债及其基本功能公债的发行与偿还公债的产生与发展公债的期限与利率（一）公债及相关概念公债是政府凭借信用权力按照有偿原则筹集财政性资金的一种特定方式，是一种特殊的财政活动。公债的特点（一）公债及相关概念债务人角度有偿性灵活性自愿性公债的特点（一）公债及相关概念自愿性自愿性是指债权债务关系建立在双方自愿交易的基础之上。有偿性有偿性是指政府举借公债不仅要按期还本，而且要支付一定的利息。灵活性灵活性是指政府根据财政政策及收支状况灵活确定发行公债的规模、期限及相关事宜。公债的特点（一）公债及相关概念债权人角度收益性流动性安全性公债的特点（一）公债及相关概念安全性安全性是指公债以国家信用为基础，投资的风险性相对较小，是一种相对安全的资产，常被称为“金边债券”。收益性收益性是指公债到期后除了收回本金外，还可以获得一定的利息收入。流动性流动性是指债权人可以利用证券市场将公债比较方便地变现。公债与国家信用（一）公债及相关概念国家信用是指政府凭借信用权力进行的财政活动，又称为政府信用或财政信用。国家信用包括两个方面：一是政府作为信用关系的债务人所进行的公债活动；二是政府作为信用关系的债权人所进行的财政资金有偿运用的活动。公债与公债券（一）公债及相关概念通过发行记有固定债务面额的书面凭证向社会公众、企业和社会团体等借款，这种书面凭证大多以公债券的形式出现。通过借款合同向金融机构、外国政府或国际组织直接借款。0102弥补财政赤字，平衡财政收支（二）公债的基本功能公债是与财政赤字相联系的经济范畴，是作为弥补财政收支差额的资金来源而产生的。弥补财政赤字是公债最原始的功能，而公债的其他功能则是在此基础上派生出来的。举借债务增发货币增加税收弥补财政赤字，平衡财政收支（二）公债的基本功能增加税收的方法在面对经济衰退，国民收入减少的情况下很难实施；而增发货币则很容易引发通货膨胀。弥补财政赤字最好的方法是举借债务，以有偿的方式动员社会闲置资金。为非经常性重大支出需要筹措资金（二）公债的基本功能战争时期经费支出从西方各国的公债发展史来看，20世纪50年代以前公债的每一次急速增长几乎都与战争和军费的膨胀直接相关。为非经常性重大支出需要筹措资金（二）公债的基本功能重大基础设施项目支出重大灾害重建支出和平时期经费支出执行经济调节政策（二）公债的基本功能经济调节政策公债政府执行经济调节政策（二）公债的基本功能学界通常将公债发行看作一种扩张性财政活动。当公债活动频繁发生并始终存在的情况下，公债的发行、流通、使用和偿还的整个过程都可以被政府作为调节经济的工具。（一）公债产生与发展的条件一是政府有借债需求二是社会存在可供借贷的资金三是信用制度的产生、发展与完善（二）早期公债奴隶制社会和封建制社会（二）早期公债债台高筑周赧王举借债务攻打秦国，结果打了败仗，无法偿还债务。众债主一齐赶到新城向赧王讨债，赧王无法招架，就躲进一处建在高台上的驿馆内，这处高台就被称为“逃债台”、“避债台”。（三）现代公债现代资本主义制度古典资本主义制度转变政府职能加强公共支出扩大公债规模增加（三）现代公债国家干预政策国家追赶战略西方各国发展中国家公债规模二战以后增长（三）现代公债发展中国家举借外债发展经济（四）我国的公债1949年前的公债（四）我国的公债1950年人民胜利折实公债（四）我国的公债1954-1958年国家经济建设公债（四）我国的公债1981年国库券发行地域（一）国内公债与国外公债国内公债国内公债(内债)是指政府向本国境内的社会公众、企业法人、社会团体和金融机构等举借的公债。国外公债国外公债(外债)是指一国政府向境外社会公众、企业法人、金融机构及外国政府或国际组织举借的公债。发行地域（一）国内公债与国外公债发行地域不同国内公债和国外公债的区别对国内资金总量的影响不同国内公债的资金主要来源于国内，表现为资金总量在政府部门与非政府部门之间的一种再分配。国外公债的资金主要来源于国外，所形成的债务收入将增加一定时期内本国可支配的资金总量。发行主体（二）中央公债与地方公债中央公债按照“谁受益谁负担”的市场经济原则，中央公债收入往往由中央政府支配，相应的公债本息由中央政府负责偿还；地方公债收入由地方政府支配，本息由地方政府负责偿还。中央公债是指中央政府凭借信用权力对内和对外举借的债务。地方公债地方公债是指地方政府凭借信用权力举借的债务。发行本位（三）货币公债与实物公债货币公债货币公债是以货币为债务本位发行的公债，债权债务关系以货币计值来表示。实物公债实物公债是以实物作为债务本位发行的公债。发行本位（三）货币公债与实物公债货币公债实物公债直接借实物还实物的公债称为