高教社周克清财政学第五版教学课件第12章 公共决策与财政监督.pptx

第十二章 公共决策与财政监督周克清 教授第三节 财政监督第二节 财政透明度与财政公开第一节 公共决策目录CONTENTS第一节 公共决策二一三公共决策的基本规则公共决策的概念公共决策均衡与困境决策是指在对两个及以上的机会（或方案）进行比较并选择的行为过程。从理论上讲,对机会（或方案）的比选实际上是成本收益的比较。在现实生活中,由于我们的社会属性或者说人与人之间的相关性致使许多决策并不是一个人可以拍板定案的,而是需要协商解决的。这种协商过程实际上就是公共决策，又称为集体决策。公共决策是指公共组织在管理社会公共事务活动中做出决定的过程。极端地说,凡是两个以上的决策者（个人或团体、组织）共同做出关乎共同利益决定的过程都属于公共决策。公共产品与服务及其相关事项,都关乎公共利益,在我国财政实践中均是由很多人共同完成的,因而属于公共决策的范畴。诸如:开征或取缔税种财政管理体制改革财政预算规模和结构的选择二、公共决策的基本规则(一)全体一致原则全体一致原则要求所有决策者对决策内容均不持反对意见,又称为“一票否决制”。特征决策者享有平等的决策权,决策方案只有获得全体决策者的同意,才能够得以通过。个体选择对集体的决策结果有决定性的影响。决策结果充分照顾每一个决策者的利益偏好和要求。二、公共决策的基本规则(一)全体一致原则从理论上讲,全体一致原则条件下所有决策者面对给定的决策都不会受损,能够实现帕累托改进,是公共决策中最为有效的决策规则,比如林达尔均衡就采用了全体一致原则。但是,全体一致原则却很难在实践中大规模地推行,而仅在少数决策活动中采用,其原因主要在于决策成本太高及决策时间太长。二、公共决策的基本规则(二)多数一致原则多数一致原则以得票最多的决策方案为最终择定的决策方案,又称为少数服从多数原则。多数一致原则包括简单多数原则和绝对多数原则。二、公共决策的基本规则(二)多数一致原则简单多数原则简单多数原则是指哪一个方案得票最多,就择定哪个决策方案。通常,简单多数原则要求决策者为奇数。绝对多数原则绝对多数原则是指在选择决策方案时,要求择定的方案得票数必须超过指定的票数方可取得胜利。二、公共决策的基本规则(三)协商一致原则协商一致原则是指经过协商而寻找一种使各决策者基本满意的解决方法。协商一致与全体一致原则在表面上很相似,即必须全体通过。但是全体一致要求每一个决策者不会因为决策而受损,即决策会带来帕累托改进；而协商一致则意味着某些决策者的适当退让,因为适当的退让比达不成任何协议更适宜。三、中国的公共决策机制(一)民主集中制决策机制所谓民主集中制是指民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。决策运行程序：抓住大事定议题调查研究拿预案个别酝酿求共识民主集中做决断分工负责抓落实监督执行重检查三、中国的公共决策机制(二)宏观经济决策机制党中央决策中央经济工作会议是党中央领导经济工作、做出重大经济决策的最重要会议制度。中央经济工作会议的特点是降低决策信息的不确定性和不对称性，有利于中央与地方共同分享信息、交换意见、集思广益、形成共识，并做出关于下一年度经济工作的重要决策。依据惯例，中央经济工作会议结束后，中央农村工作会议将于12月下旬（或月底）召开，讨论中央一号文件，对来年农村工作做出相关部署。中央经济工作会议和中央农村工作会议为各地方布置下一年经济工作提供了全国信息、中央决策信息，为地方“两会”提出了指导方针和重要思路。三、中国的公共决策机制(二)宏观经济决策机制国务院决策国务院决策主要体现在《政府工作报告》的起草。三、中国的公共决策机制(二)宏观经济决策机制全国人大决策全国人大决策主要体现在每年3月召开的全国人大代表大会。三、中国的公共决策机制(三)微观经济决策机制所谓“三重一大”决策制度是指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用必须经集体讨论做出决定的制度。“三重一大”决策制度的核心是对重要项目投资决策和大额资金使用等内容进行集体决策，避免个人因短视和私利导致决策失误。第二节 财政透明度与财政公开一二财政透明度及其原则财政公开及其实践(一)财政透明度的概念现代各国日益重视财政的透明度，强调通过公开财政运行机制及其内容，实现“阳光财政”。1998年，国际货币基金组织理事会临时委员会通过了《财政透明度良好做法守则——原则宣言》 ，肯定了财政透明度是优良政府管理的一个关键性环节。(一)财政透明度的概念财政透明度是指向公众最大限度地公开关于政府结构和职能、财政政策的意向，公共部门账户和财政预测的信息，并且保证这些信息是可靠的、详细的、及时的、容易理解和进行比较的，便于选民和金融市场准确地估计政府的财政地位与政府活动的真实成本及收益。制度透明度(一)财政透明度的概念制度透明度要求对政府财政行为进行全面制度界定。公开政府的结构及功能，对