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管理辅导：浅议政府性投资项目管理 一、加强建立工程前期治理，强化工程投资的预算编制　　建立工程的前期阶段是指施工前的可行性讨论、决策、勘察设计阶段。工程前期论证是工程建立的根底，科学充分的前期论证是保证工程实施和掌握投资规模的前提，是提高工程投资经济效果，保证投资决策的科学性、合理性和效益性的先决条件。建立工程从投资估算、初步设计概算、施工图预算到竣工决算的“四算”，一环扣一环，是工程投资从一个由浅入深、由粗到细、由熟悉到实践的进渐过程。前阶段指导掌握后阶段，后阶段受前阶段的制约。只有抓好工程前期阶段的治理，编制精确的投资预算，才能起到事半功倍的作用，为整个工程投资掌握奠定坚实的根底，使建立工程实现少投入，多产出，取得的经济效益和社会效益。　　二、完善工程法人治理构造，建立工程治理掌握体系　　从现有的国有根本建立投资公司看，建立和完善内部掌握制度，首先应当解决治理构造“形备而实不至”的问题，董事会作为重要权力机构其职能没有得到发挥，决策机制不合理，监视体系不完备，内部治理掌握体制薄弱，责、权、利不对称。因此，在治理构造上应当进一步强化董事会的作用，完善决策机制；在组织构造上建立健全内部治理掌握体系。这包括：　　1、加强建立工程的打算治理（包括：投资打算、资金打算）；　　2、建立工程预算编制制度；　　3、建立健全内部治理制度和人员岗位责任制；　　4、加强合同治理，建立工程变更和签证责任制。　　三、加强政府投资工程招投标治理，重视招标前期工作　　一是重视招标前期工作，勘察设计要先行，有了成熟的施工图后才能招标，坚决杜绝边设计边招标边施工的“三边”工程。二是要编制好高质量的招标文件，加大标底的审查力度，以正确核定工程造价。有效掌握工程投资，对一些较为简单的大工程，可同时编一只标底和一只预算，以确保标底编制质量。三是完善招标机制，标准投标行为，建立招投标的监视体系，严格掌握标外工程造价。由自行招标、自行评标，改为由专家库人员评标，监察部门监视评标定标。四是乐观推行工程量清单的招投标方式，由定额计算的招标指导价（暂定价）改为供应工程量清单，由投标人依据实际调查市场价格和企业自身的优势报价，增加施工企业的风险意识，转变施工单位只要有工程，就不愁赚不到钱的无风险现状。五是采纳工程招投标化，大标段招标或打捆招标，便于工程治理、提高质量、缩短工期，从而降低工程造价。　　　　　四、合理使用中介机构力气　　要建立政府投资建立工程的托付审价制度，选择技术力气强，社会信誉好的中介机构作为担当政府建立投资的审核单位。将现行的由建立单位直接托付改为政府职能部门托付。一方面要求社会中介评审机构出具编标和审价制和责任追究制，并定期将工程评审的成果向董事会报告；另一方面加强对社会中介机构评审的监视力度，落实对中介机构质量考核，建立抽查与复审过失奖惩制度，提高评审工作质量，强化监视力度。　　五、开展投资工程的效益评价　　建立工程投资是否节省，使用是否合理，只有通过决算来衡量。随着城市化进程的进一步推动，用于根本建立的投资呈逐年上升趋势，因此，只进展审核是不够的。评审机构应对政府投资工程的经济效益和社会效益做出客观评价。每年将政府性投资竣工工程进展绩效评价，通过对工程工程造价、资产交付使用率、建立周期、工程质量等指标综合性分析，科学评价政府性投资工程的整体效益。一方面为宏观决策供应数据信息，另一方面为今后政府部门安排建立工程供应根底依据，为今后建立同类工程起借鉴作用。