什么是稳定税负.docxVIP

稳定税负的“内涵” 十八届三中全会公报将“稳定税负”作为我国未来完善税收制度的改革要点，是个出乎市场意料之外的新提法、新思路。何为“稳定税负”？我们该如何理解？ 从字面上看，“稳定税负”就是政府不给企业和老百姓加税，但也不会减税，从宏观上看，就是维持现有的宏观税负不变，既不提高也不降低。这与我们这些年来一直在倡导的“结构性减税”大方向似有不同。 从 2004 年开始，我国的税制改革就把“减税”提上了议程，特别是在 2008 年12 月召开的中央经济工作会议上首次提出了“结构性减税”，并将之视为优化税制结构、服务于经济增长和经济发展方式转变的新战略。“结构性减税”政策的真正内涵包括两方面：一是虽然有“减”有“增”，但落脚点在“减”，意在从总量上削减税负水平。也就是说，“结构性减税”有别于税负水平维持不变的有增有减的税制结构性调整，其追求的目标应该是纳税人实质税负水平的适当下降； 二是“减”和“增”的方向有所选择，对凡创新型、集约型的研发生产和消费行为减税，对粗放型、资源消耗型、环境破坏型的生产行为增税。总的来说，减税或者增税都要符合中国经济结构整体升级的大方向。而“稳定税负”，维持税负不变，显然不是“结构性减税”的真实内涵。 迄今，学界和市场一直认为全面减税既符合“充分利用税收政策调整我国经济结构”的政策目的，也符合凯恩斯“逆经济周期”的需求刺激理论，理应是今后一段时期促进中国经济企