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公共管理伦理缺失因由及对策 一、公共管理伦理缺失问题的研究现状 所谓公共管理伦理,是指与公共管理行为相关的基本伦理要素及道德 规范的总称。现阶段对于公共管理伦理缺失问题的研究主要有基于中 国传统文化、基于公共管理伦理涵义和基于世界公共管理伦理这三种 不同的角度。 1·基于中国传统文化的研究。我国传统伦理观点造成了公共伦理观 点缺失的思想和意识困境。一直以来,主流文化观点对公与私的关系缺 乏辩证理解,具体表现在以公私对立、崇公抑私、公私两无为典型的公 私关系的错误定位,以重个人修养与家庭成员之间的私德关系而忽视个 人对社会和国家的公德关系为典型的公共道德的理解偏差,以私人关系 的亲情伦理被泛化为整个社会的存有方式、符合情理而不合法理、送 礼文化、礼深情重等为典型的公共伦理的理性缺失和以历经千年的发 展形成了根深蒂固的传统政治文化导致的权力崇拜、与世无争为典型 的公民参政意识的淡漠。1公共管理伦理缺失的内因在于管理主体既有 个人利益追求的自由,同时又掌握着公共权力,因而具有双重人格;公共 管理伦理缺失的外因则在于市场经济的负面影响和缺乏强有力的社会 监督与制约机制。2 2·基于公共管理伦理涵义的研究。在理论上,公共管理伦理关系在作 用路线与表现特征方面不同于权力关系和法律关系,它的作用路线是由 个体到群体,因而其表现形式具有显性化特点,这种伦理关系强调人人 平等。3但是,在现实中伦理决策的标准差异及非伦理行为的标准差异, 往往使公共管理者非伦理行为的产生存有多种原因,并与一定的社会制 度、历史条件和社会道德风尚等因素紧密联系在一起4,因而通常难以 对非伦理行为的性质做出准确判定。对制度的过度强调和依赖是工具 理性扩张的结果,这个结果导致了公共管理主体性丧失。道德责任感、 良知和信念作为对主观伦理性责任的自觉意识,是人们履行主观伦理性 责任的内在动力;制度性责任内在化和伦理责任外在化是体现公共管理 责任完整性的重要途径。5 主体性的丧失和制度的不完善导致了当前公 共管理伦理的缺失。 3·基于世界公共管理伦理的研究。公共管理伦理缺失在很多国家都 或多或少地存有着,这种现象并不为发展中国家所独有。作为一种对世 界经济政治均有重要影响的社会道德规范,公共管理伦理理应有新的标 准,尤其是区域性或世界性标准,以便在经济世界化进程中打击公共管 理领域犯罪。每个国家的公共管理人员都面对着腐败和贿赂的诱惑,与 腐败和行贿受贿现象作斗争是国际性任务,为此必须在自决权、自由、 诚实、信任和稳定等各类价值观上达成共识。6 上述三种不同研究角度虽然为本文提供了基本思路,但仍有一些问题 需要进一步商榷。一是现阶段的研究成果主要集中在如何从约束公共 管理者行为的角度来讨论公共管理伦理问题的解决,而很少从组织行为 的角度探讨如何约束公共管理机构的权力;二是把公共管理伦理观点缺 失归因于文化落后,对腐败问题的批判并不是主要针对违法犯罪主体, 而仅是针对它们所依存的文化环境,这显然没有触及公共管理伦理问题 的实质;三是通过公共管理伦理的涵义这个角度分析问题,而不与中国 社会发展特点及其公共管理伦理发体现状结合,则显得过于理想化;四 是从世界经济一体化这个角度来探讨公共管理伦理缺失及相对应标准 建立等问题,对于解决中国社会的公共管理伦理问题缺乏现实针对性。 二、我国公共管理伦理缺失的主要原因 作者认为,我国公共管理伦理缺失的原因主要有以下三个方面： 1.公共管理组织及其管理者在对待自身利益和社会利益时采取了不正 当的态度 辩证唯物主义认为,内因决定事物的本质和发展方向。我国公共管理 伦理缺失的根本原因在于公共组织及其管理者在对待自身利益和社会 利益时采取了不正当的态度。公共管理伦理缺失的社会心理根源在于 人们思想深处充满了对于公共利益的淡化与侵占的动机,而这种动机的 产生是以公共管理组织及其管理者的伦理道德水平低下为前提条件的。 这种伦理道德水平的低下状况通常由组织及其管理者所奉行的是非观 点和价值观点所决定。组织的是非观、价值观受组织创办者所秉承的 信念及组织发展历史的影响,而管理者的是非观、价值观的形成则受其 个人家庭生活环境、受教育情况和社会工作阅历的综合影响。公共管 理组织及其管理者在人格特质上理应具备在内心深处关心他人、尊重 他人,关心公众利益和公共幸福,具有较强的道德自律和约束水平,具有 同情心和社会责任感。公共管理组织及其管理者在对待自身利益和社 会利益时所采取的不准确态度,从内因层面分析,一方面是公共管理组 织的目标、使命、宗旨与社会要求出现严重偏差,比如管理者任用方面