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专办撤销国有土地使用证案件的律师团队--第1页 市专办撤销国有土地使用证案件的律师团队 国有土地使用证发证程序违法，证能撤销吗？ 律师解答：不一定，如果只是发证程序违法，但不对其权利产生 实际影响的，证也不能撤销。 判决书节选： 关于发证程序是否合法的问题。原告〔川某村民小组〕主要认为 发证没有按照合法程序审核并公告。东塘网业公司和塘某网业公司申 请发证的时间为 1995年至 1996年间,故应适用国家土地管理局《土 地登记规那么》的规定。《土地登记规那么》第六条规定:“土地登记 依照以下程序进行:(一)土地登记申请;(二)地籍调查;(三)权属审核;(四) 注册登记;(五)颁发或者更换土地证书。〞第十五条规定:“经土地管理 部门审核,对认为符合登记要求的宗地予以公告。……〞本案存在一个 客观问题是,涉案四个国土证登记档案资料档案丧失。诉讼中,被告〔吴 某市政府〕虽然补充了《土地登记申请书》、《国有土地使用权登记卡》、 《市吴某县地籍调查审批表》等材料,仍然存在手续不全等问题,被告 无法提供公告等有关资料,依法应认定为程序违法,原审法院认为被诉 行政行为程序合法欠妥,应予纠正。但从涉案国土证土地来源及县、 市、省三级批文情况来看,如果非因卷宗丧失原因,不排除被告在发证 专办撤销国有土地使用证案件的律师团队--第1页 专办撤销国有土地使用证案件的律师团队--第2页 时证据充分,故应结合尚存发证档案资料及双方提供证据等综合分析, 妥善处理。《行政诉讼法》第五条规定“人民法院审查行政案件,以事 实为根据,以法律为准绳。〞被告吴某市人民政府作出登记发证行为, 是在土地权属清楚的根底上作出,且征地和出让均经过层层审批,涉案 四个国土证在吴某市国土局无登记档案资料其主要原因是被检察机 关借调卷过程中丧失,属档案管理不标准等客观原因,虽然这与法律上 的不可抗力有一定区别,但不能因此断定被揭发证时主要证据缺乏。 被揭发证程序虽存在瑕疵,但不能据此予以撤销。 《行政诉讼法》第七十四条规定:“行政行为有以下情形之一的,人 民法院判决确认违法,但不撤销行政行为:(一)行政行为依法应当撤销, 但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;(二)行政行为程 序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的。〞东塘网业公司、塘 尾网业公司取得土地使用权证至原告提起诉讼已时隔十多年,涉案土 地上已建设相关房屋并办理了相关房产证,又经屡次转让,且已经作为 银行贷款抵押物依法办理了抵押登记,假设撤销该颁证具体行政行为 将引起一系列连锁反响。被告颁发国土证的具体行政行为由于依据缺 乏,程序违法,本应撤销,但由于原告对涉案土地早已丧失所有权,撤销 该具体行政行为对原告权利并不产生实际影响。因此,本院认为被诉 发证行政行为应依法确认为违法，驳回其要求撤销国有土地使用证的 专办撤销国有土地使用证案件的律师团队--第2页 专办撤销国有土地使用证案件的律师团队--第3页 诉讼请求。 专办撤销国有土地使用证案件的律师团队--第3页