第三四章 行政行为概述.pptVIP

（三）行政立法权限冲突的解决机制 按照《中华人民共和国立法法》（简称《立法法》）第五章的规定，行政立法的效力等级、适用规则以及发生与行政立法权限相关冲突的解决机制是： １、宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。 ２、法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。 ３、行政法规的效力高于地方性法规、规章。 ４、地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。 第63页，共89页。 2、行政行为权限合法 （1）行政事项管辖权的限制 （2）行政地域管辖权的限制 （3）时间管辖权的限制 （4）手段上的限制 （5）程度上的限制 （6）委托权限的限制 第31页，共89页。 第32页，共89页。 男子拍城管野蛮执法被打死 警方拘24人 湖北省天门市水利建筑工程公司总经理魏文华被天门市城管执法人员围攻，当场被暴打致死，这起性质恶劣的伤人致死案件在天门市引发一场“地震”。目前，天门市成立了由公安、检察、监察等多个部门组成的专案组，对此案进行调查。 第33页，共89页。 西安市容人员野蛮执法 掀翻卖奶摊抢走千元  市容人员将西安市东郊交大市场内一售奶小店的摊子掀翻，袋装奶洒了一地，看摊的64岁老太太阻拦时，双方发生撕扯，老太太手臂受伤。据老太太讲，店里装有1000余元的钱包也被抢走。 第34页，共89页。 文明执法 第35页，共89页。 文明执法 第36页，共89页。 3、行政行为内容合法 （1）羁束的行政行为要符合法律、法规的规定 （2）自由裁量的行政行为要符合法定的幅度、范围 （3）行政行为的内容必须具体、明确 （4）行政行为的内容必须必须适当 （5）行政行为必须公正、合理 4、行政行为程序合法(符合一般要求和特殊要求) 5、行政行为形式合法 第37页，共89页。 第五节 行政行为的无效、撤销、与废止 一、行政行为的无效(P134) （一）行政行为无效的条件 1、行政行为具有重大或明显的违法情形。 2、行政主体不明确或明显超越职权的行政行为。 3、行政主体受胁迫作出的行政行为。 4、行政行为的实施将导致犯罪。 5、没有可能实施的行政行为。 第38页，共89页。 （二）行政行为无效的法律后果 1、行政相对方可不受该行为约束。 2、行政相对方可请求有权国家机关宣布该行政行为无效。 3、有权国家机关可宣布该行政行为无效。 4、该行政行为被宣布无效后，行政主体从相对方获得的一切均应该返还给相对方；所加予相对方的一切义务均应该取消；给相对方造成的损失，均应该赔偿；给相对方的权益应该收回（对善意相对方赔偿）。 第39页，共89页。 二、行政行为的撤销 （一）行政行为的撤销的条件 1、行政行为合法要件的缺失。 2、行政行为不适当。 （二）行政行为撤销的法律后果 1、行政行为的撤销使行政行为自始无效或自撤销时无效。 2、行政主体过错造成行政行为撤销的，给相对人造成的损失，需赔偿。 3、相对人过错造成行政行为撤销的，其因此获得的利益应该收回。双方过错的，均承担责任 第40页，共89页。 行政行为效力瑕疵的补救 行政行为效力的瑕疵，是指行政行为产生法律效力所应具备的要件有欠缺。 行政行为效力上的瑕疵并不一定必然导致行政行为被撤销，有些行政行为效力上的瑕疵是可以采取一定的补救措施加以消除的。 第41页，共89页。 三、行政行为的无效与撤销区别 （一）违法的程度不同。无效具体行政行为的违法程度高于可撤销具体行政行为，通常违法具体行政行为有重大明显瑕疵的，属无效；如果只具有一般违法情形，则为可撤销的具体行政行为。 （二）效力的公定性不同。无效具体行政行为不具有公定力，不能被推定有效，不须经事后的撤销自始就完全不具有效力；可撤销具体行政行为根据公定力，在撤销前被推定有效。 （三）遵从的程度不同。无效具体行政行为在任何时候对任何人和任何机关都没有约束力，行政相对人可拒绝履行；可撤销具体行政行为在被撤销前对相对人有拘束力、执行力，行政机关可强制执行，第三人必须尊重其效力。 第42页，共89页。 （四）时效制度不同。确认违法具体行政行为无效不受时效的限制,有权机关可在任何时候确认其无效,利害关系人也可在任何时候请求有权机关确认其无效；可撤销具体行政行为相对人要否认其效力,须在法定期限内向有权机关提出请求,一般情况下,经法定期限后,违法具体行政行为即推定为合法(当然这只是形式上的合法),行政相对人不能再寻求司法救济。 (五)人民法院的一审判决形式不同。对无效具体行政行为，一审人民法院应当作出确认其无效的确认判决；对于可撤销具体行政行为,一审人民法院应当作出撤销判决,并可以判决被诉行政机关重新作出具体行政行为。 第43页，共89页。 四、行