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浅谈城乡一体化视域下政府公共服务改革 摘要：改革开放使一些人富裕起来，经过四十年的发展，使得城乡之间的差 距越来越大，其中政府公共服务差距最为显著。要想推动城乡一体化建设有序开 展，打造服务型政府十分有必要。因此，笔者从政府公共服务队城乡一体化建设 的意义入手，分析城乡一体化视域下政府公共服务中存在的问题，提出几点改革 政府公共服务的建议，希望对促进我国城乡一体化发展有一定的帮助。 关键词：城乡一体化；政府；公共服务改革 引言 公共服务包括很多方面，比如文化、教育、卫生等等，是保障民众生活的基 础。但是我国呈现服务呈现不均衡发展，导致不同区域、不同人群享受到的公共 服务是不同的。而呈现城乡一体化又需要政府提供公共服务，由此可见，对城乡 一体化视域下政府公共服务改革开展研究，具有很重要的意义。 一、城乡一体化与政府公共服务的关系 （一）政府公共服务是促进城乡一体化发展的有力保障 城乡一体化发展是一项繁杂的社会性系统工程，涉及诸多方面的内容，因此 要想实现城乡一体化，仅凭任一部门的付出是远远不够的，必须得到政府、社会、 市场等各方力量的共同参与，汇聚各方力量，共同努力。此外，实现城乡一体化 的重中之重在于推动城乡公共服务的均等化，切实摆脱城乡相互割裂的情况，进 而建立起城乡充分相融、协调发展的有利局面，这同样是对政府公共服务提出的 基本要求。由此表明，政府公共服务是促进城乡一体化发展的有利保障。 （二）城乡一体化发展是政府公共服务改革的有利契机 政府公共服务凭借其所具备公平性、公正性、普惠性等特征，决定了务必要 保障人人平等地获取政府公共服务及人人同质同量地获取政府公共服务，不能出 现质量不统一、机会不平等的现象。城乡一体化视域下，要始终贯彻基本公共服 务导向，推进城乡一体化发展，实现城市与农村、市民与农民相互间的有效融合 及条件、机会平等，共同分享改革发展成果，是政府公共服务的发展方向及内在 要求，而依托对政府公共服务的有效改革，使政府公共服务更好地发挥自身职能， 也势必成为促进城乡一体化发展的可靠动力。 二、城乡一体化视域下我国政府公共服中存在的主要问题 （一）财政投入失衡 除了一些经济较为发达的城市可以享受我国财政的大力支持，大多数地区的 财政投入依旧处在较低水平。近年来，我国政府对农村公共服务事业的财政支持 力度不断提升，然而我国的财政支出依旧呈现显著的二元结构特征，城乡财政支 出有一定的差异。由于对城乡财政投入呈现出一定的差异性，进而对城乡一体化 发展造成不利影响。 （二）资源配置失衡 近年来，我国政府不断加大对农村公共服务事业的财政投入力度，在农村医 疗卫生、农村教育等方面获得了一定的发展成效，然而我国依旧存在城乡资源配 置失衡的问题，各式各样优质的公共服务资源大多集中于城市，而在乡村地区投 入的优质公共服务资源则是少之又少。 （三）公共服务供给失衡 近年来，我国农民进城务工人员不断增多，但是进城务工人员普遍难以享受 与城市居民同等的公共服务待遇，进城务工人员不仅缺乏良好的生活、工作环境， 还无法享受养老保险、医疗保险等保障，同时很大一部分进城务工人员缺乏相应 的工伤保险，其子女难以获取与城市居民子女同等的教育权利。 三、城乡一体化视域下我国政府公共服务改革的措施 （一）强化政府服务职能 城乡一体化视域下，我国应当紧紧围绕公共利益，充分结合客观需求，使政 府职能不断趋向于调节监管社会管理及公共服务方向，推动政府公共服务均等 化，达成公共利益共同分享的目标。与此同时，推进公共产品供应结构的有效调 整，提升政府公共服务能力，优化政府公共服务供给方式，有序提高政府公共服 务支出，解决政府公共服务资金投入不足的问题。此外，确保各级政府的权责分 明，建立不同主体、不同层次的政府公共服务供给制度，由政府主导，社会团体 积极参与，实现对区域公共事物的多方位治理。 （二）加大财政投入力度 城乡一体化视域下，我国在对政府公共服务实施改革的过程中还应当完善财 政投入，通过提高对农村公共服务领域的财政投入，构建起科学完备的公共财政 体系，在政府公共服务均等化的基础上，构建基本财政保障机制。首先，制定科 学合理的转移支付制度，提高政府财政水平。秉承权利与责任、事权与财权相互 协调的原则，贯彻财政下移，强化地方政府财政支持责任。同时，构建上级政府 向下级政府转移支付资金的评定