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试论科学发展观与城市政府职能转变--第1页 试论科学发展观与城市政府职能转变 一、科学发展观以及城市政府职能的内涵 只有将科学发展观理论结合实际，才能加速城市政府职能转变， 全面建成一个人民满意的服务型政府。 1.科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是 全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾，指明了我们进一步推动 中国经济改革与发展的思路和战略，明确科学发展观是指导经济社 会发展的根本指导思想，标志着中国共产党对于社会主义建设规律、 社会发展规律、共产党执政规律的认识达到了新的高度，标志着马 克思主义的中国化，标志着马克思主义和新的中国国情相结合达到 了新的高度和阶段。 2.城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承 担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发 挥作用的一系列活动的总称。在我国，广义的城市政府职能包括国 家在城市内的政治、经济、文化和社会管理事务方面的重要职责和 功能，在城市管理过程中，体现为法律法规，和上级政府决定的执 行。而狭义的城市政府职能主要是指城市政府在城市环境、城市规 划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能，同时也 包括组织本市的政治、经济、文化和社会活动，管理地方公共事务， 为城市居民提供优质高效的公共服务。 二、我国现有的体制存在的弊端 我国现有的政府体制虽经数次改革，但在许多方面仍不适应在 试论科学发展观与城市政府职能转变--第1页 试论科学发展观与城市政府职能转变--第2页 改革开放条件下进行现代化建设的需要，在组织结构、管理模式、 管理方法等方面还存在着诸多弊端。主要体现在以下方面： 1.职能范围的“缺位”与“越位”。即经济职能过强，社会职能 过弱。经济职能中，微观管理职能过强，宏观调控过弱；社会职能 中，社会管制功能过强，社会服务功能过弱。一方面政府职能“越 位”现象表现在政府无所不管、政府权力无限的管理格局。政府包 揽一切社会事务，管了许多不该管的事情，结果必然是该管的许多 事情却没有管好，同时，社会组织和公民由于自身应负的责任也被 政府承担了，从而增强了他们的依赖心理。譬如，竞争性领域的投 资、应用性研究的投资、弥补竞争性领域的国有企业亏损等等。另 一方面政府职能“缺位”现象表现在政府将更多的资金用于生产建 设，导致了公共产品和公共服务方面的“缺位”，致使像公共卫生、 社会保障、基础教育、环境保护等典型的公共事业由于资金不足而 发展严重滞后。 2.政府职能缺陷引起的“税不重费重，摊派无底洞”。在市场经 济条件下，政府用于补偿公共支出的财源应主要是税收而不是其他 收入，成熟的市场经济国家大部分的财政收入来源于税收，但我国 大量预算外收费的存在已成为“中国特色”。收费实际上已变成一种 寻租行为，其危害表现在：形成费挤税，削弱了国家的税收能力； 收费部门和收费标准的五花八门，导致市场的不确定因素增多，直 接影响国内外投资者的积极性；与部门利益挂钩的自收自支收费项 目，严重影响资源的合理配置，并导致以权谋钱，腐败产生。 试论科学发展观与城市政府职能转变--第2页 试论科学发展观与城市政府职能转变--第3页 3.政府机构臃肿管理效率低下，官僚主义严重。几十年高度集 权的计划经济体制造就了一个庞大臃肿的政府机构体系，机构与人 员膨胀给政府财政带来沉重负担，使有限的财力更加捉襟见肘。 4.政府在投资方向、产业结构形成方面缺乏调控力度，导致行 业“拥挤”和资源浪费。在市场机制尚不完善的情况下，市场对资 源的基础作用还不能在所有领域发挥，政府应承担起在