严防登记“微腐败”——不动产登记廉政风险防控策略探析.pdfVIP

严防登记“微腐败”——不动产登记廉政风险防控策略探析 当前，不动产统⼀登记制度虽已全⾯实 ，但很多⼯作尚处于磨合期和过渡期。不动产登记“微腐败”现象时有发⽣，负 ⾯效应不可⼩觑。在此背景下，各级不动产登记机构全⾯加强廉政风险尤为迫切和必要。 “失廉”的主要现象 收取加急费⽤。 《不动产登记暂⾏条例》 （以下简称 《条例》）和2017年4⽉国⼟资源部办公厅印发的 《压缩不动产登 记时间实 ⽅案》，对登记机构办理登记业务的时限进⾏了明确规定。由于不动产交易或抵押涉及⾦额较⼤，即使按照 最新的办理时限，对于急需拿到抵押贷款的企业或者急需拿到卖房款的群众来说，登记仍是⼀个需要“漫长等待”的过 程。于是加急办证“应运⽽⽣”，“黄⽜”倒号屡禁不⽌。⼀些⼯作⼈员私下收取加急费⽤，形成了“谁拿钱、谁就优先办， 谁拿钱多、谁就最快办，谁不拿钱、谁就等着在法定最后期限办”的潜规则。这可谓最普遍存在的、群众反映最强烈的 不动产登记“微腐败”问题。 指定服务单位。主要表现为⼯作⼈员在权籍调查环节指定测绘单位，测绘单位违规收费，加重群众负担；在业务受理环 节，与房产中介串通，以流程复杂、中介可以加急办理为借⼝，引导申请⼈接受特定房产中介服务。 泄漏登记信息。不动产登记信息⾯⼴量⼤，涉及个⼈隐私和商业秘密，关系到群众切⾝利益。个别⼯作⼈员明知故犯， 严重违反信息安全规定，泄漏相关登记信息，如将明星私宅信息在⽹上曝光、贩卖业主信息等。 违规审核登簿。与前三种情况相⽐，违规审核登簿情节更恶劣，轻则需承担赔偿责任，重则要被追究刑事责任。极个别 有审核权限的科室负责⼈甚⾄单位负责⼈在收受服务对象好处后，不按规定认真查验有关申请材料，对明显疏漏和错误 视⽽不见，直接参与或指使下属弄虚作假、蒙混过关。 廉政风险产⽣原因 ⼈员素质不整齐。不动产统⼀登记以后，为了应对业务拓展和⽹点增设，受编制所限，⼀些不动产登记机构⼤量补充编 外⼈员，甚⾄出现编外⼈数超过在编⼈数的现象。在⼊职要求不严、⼯资待遇不⾼、学习培训不⾜的情况下，⼀些编外 ⼈员违规违法的成本较低，其职业道德和服务能⼒本⾝就是⼀个较⼤的风险点。当然，在编⼈员甚⾄单位负责⼈因职权 原因，⾯对诱惑铤⽽⾛险的情况也依然存在。 信息系统不完善。信息系统是不动产登记颁证的重要平台。不动产统⼀登记推⾏以来，并没有⾃上⽽下推⼴⼀套统⼀完 备的信息系统。受历史数据质量不⾼、部门信息共享不畅等因素影响，信息系统⼀直是制约服务规范与提速的⼀⼤“瓶 颈”。系统有“漏洞”，违规操作便有机可乘；系统运⾏不快，加急服务才⼤⾏其道。 廉洁制度不健全。 《条例》明确了当事⼈提出不动产登记申请的各种程序，并且强调了⼯作⼈员违法、渎职⾏为的法律 责任。但 《条例》不可能规定得过于精细。不少登记机构任务重、压⼒⼤、头绪多，整⽇忙于窗⼝具体服务⼯作，忽视 了制度建设。有的登记机构也出台了廉洁制度，但缺乏经验沉淀，⼀些措 ⼤⽽化之， 《条例》的要求没有落细落实， 廉洁防控之⽹存在死⾓和漏洞。 监督管理不到位。有的登记机构制度缺失，更谈不上监督管理，过分信任职⼯“不会出事”，甚⾄认为职⼯⼯作⾟苦，偶 尔收点“加急费”没什么⼤不了的。也有的登记机构虽然构建了⼀套完善的管理制度，但并没有动真碰硬地督查，对群众 投诉反映的问题不加重视，发现⼯作⼈员违规违纪只是简单地批评教育，缺乏必要的惩戒。 廉政风险的防控策略 倡导职业道德。⼀个单位如果不重视职业道德，“潜规则”就会变成司空见惯，“好处费”便会成为⼀种风⽓，⾝在其中的⼯ 作⼈员也许刚开始会忐忑不安，但慢慢就会滋⽣法不责众的侥幸⼼理。笔者所在单位⼀直将该项⼯作做细做实，把职业 道德教育作为员⼯岗前培训、在岗培训的必修课，有针对性地进⾏职业理想、职业道德、职业纪律和职业技能培训，进 ⾏反腐倡廉和警⽰教育，每⽉组织⼀次集中学习，逢会必谈职业道德，通过闭卷考试、辩论⼤赛、演讲⽐赛、实地⾛访 监狱、邀请纪委办案⼈员开设专题讲座等形式，把职业道德讲深说透，让廉洁服务警钟长鸣。 提升服务效率。不动产统⼀登记后，“服务慢、⼿续繁”备受群众诟病，解决“黄⽜”倒号、加急办件的根本途径在于提升服 务效率，窗⼝服务快到不再拥堵，“黄⽜” ⾃然销声匿迹。⼀要加强信息系统建设，打破部门数据藩篱，真正将群众“前台 跑腿”转变为数据“后台跑路”。⼆要精简收件材料，优化业务流程，能少则少，不代其他部门把关收取材料；不教条执⾏ 跑腿”转变为数据“后台跑路”。⼆要精简收件材料，优化业务流程，能少则少，不代其他部门把关收取材料；不教条执⾏ 上级规定的服务时限，能快则快。三要培养专业化、⾼素质、复合型的窗⼝⼯作⼈员，“⼀窗受理”已成⼤势所趋，⼯作